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关键词：美丽国土 农村土地制度改革

新时代国土资源工作要在推动高质量发展、推动乡村振兴战略实施、促进区域协调发展实施、生态文明建设、保障和改善民生等方面大有作为。推进国土资源质量变革，必须提高资源供给质量，优化资源供给结构。推动国土资源效率变革，必须加快转变资源利用方式和管理方式，提高资源利用效率和全要素生产率。推进国土资源动力变革，必须加快国土资源科技创新、制度创新等各方面的创新。

——国土资源部部长姜大明在2018年1月15日在全国国土资源工作会议如是说

核心关注

2017年，国土改革新举措层出，包括党中央国务院出台加强耕地保护和改进占补平衡的意见、国务院颁布第一个全国国土规划纲要等。这一年，备受关注的不动产统一登记制度全面落地，中国首次海域可燃冰试采取得成功，首次全国地理国情普查完成。全国15.5亿亩永久基本农田划定，增减挂钩节余指标有偿调剂逐渐铺开。

中国的农地改革2017年呈现出加速态势，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等三块地改革取得阶段性成效。但因为还存在未解决的种种问题，原计划当年结束的改革被延期一年。2018年，作为收尾之年，其势可期。

三年的权能改革试点结束后，农村集体产权制度改革迎来“整省整市”试点。按照农业部的消息，2018年中国将选择50个地市和个别省，首次开展集体产权制度改革“整省整市”试点。推行“整省整市”试点，意味着2018年集体产权制度改革的速度在加快。

2018年政策扫描

◆在打好三大攻坚战中主动作为，坚决守住国土资源领域不发生系统性风险的底线，推动国土资源脱贫攻坚政策落地生效，全力做好防治污染有关工作。

◆为乡村振兴发挥基础支撑作用，完善农村土地利用管理政策，拓宽乡村振兴资金筹集渠道。

◆推动《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》部署落地生根。

◆提高地质矿产服务保障能力，拓展地质调查服务领域，提高资源安全保障水平，推进矿产资源市场化配置，深化绿色勘查和绿色矿山建设。

◆确保第三次全国土地调查开好局起好步，把土地三调打造成一项高科技工程、共享工程、廉洁工程。

◆深入推进国土资源科技创新，加快实施“三深一土”重大科技创新任务，推进科技体制机制创新。

◆构建国土空间开发保护制度体系，以2035年为目标年启动新一轮土地利用总体规划编制，探索建立自然生态空间用途管制制度，建立国土空间监测监管制度，扎实推进自然资源管理制度改革。

◆深入推进农村土地制度改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，严守改革底线，鼓励大胆探索，加强指导督察，及时总结经验。

◆持续深化法治国土实践，统筹推进重大立法项目，加强政务公开和行政复议应诉。

◆以督察耕地“三位一体”保护、土地节约集约利用、触碰法律底线和侵害群众权益的典型问题、部党组交办的重要事项为重点，提高土地督察工作效能。

◆确定新时代国土资源工作总体目标是加快建设安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土。

◆提高资源供给质量，优化资源供给结构。加快转变资源利用方式和管理方式，提高资源利用效率和全要素生产率。加快国土资源科技创新、制度创新等各方面的创新。

◆到2020年，适宜稳定利用的耕地保有量和永久基本农田面积分别保持在18.65亿亩和15.46亿亩以上，力争建成高标准农田10亿亩。

政策点评

谭文兵（中国国土资源经济研究院研究员）：

新时代的国土资源工作，必须树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，全面加强生态国土建设，为加快形成节约和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现社会经济发展和生态环境保护协同共进作出积极贡献。

2018年是改革开放40周年，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。展望今年新的国土资源系列政策和举措，正是适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，紧扣我国社会主要矛盾变化。把保护资源作为履职尽责的首要任务，把节约资源作为促进科学发展的重中之重，把资源惠民作为增进人民福祉的工作方向，把深化改革作为提高资源保障水平的强大动力，把完善法治作为依法行政的根本保障。坚决贯彻创新驱动发展理念,　构画乡村振兴战略蓝图，全力推进美丽国土建设。

（经济观察报 记者 张恒）