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经济观察网 记者 张恒 据央视网消息，今天（5月11日）下午中央全面深化改革委员会第二次会议召开。会议审议了《深化党和国家机构改革进展情况报告》，并审议通过了《关于地方机构改革有关问题的指导意见》等10份文件。

会议强调，党的十九届三中全会以来，中央和国家机关机构改革取得重大进展，要注意边实践、边总结，把好经验运用好，周密组织地方机构改革，使中央和地方机构改革在工作部署、组织实施上有机衔接、有序推进，确保深化党和国家机构改革取得全面胜利。

中国社科院政治学研究所助理研究员陈明接受经济观察网记者采访时说，《关于地方机构改革有关问题的指导意见》的通过意味着地方机构改革的正式启动。这次会议要求地方和中央机构改革上互相衔接，又允许有局部的灵活性和自主权。

陈明说，近期调研中注意到，《深化党和国家机构改革方案》印发后,很多地方做了很多的研究工作，考虑如何与中央机构改革进行衔接。比如中央层面农业部改名叫农业农村部，有的地方在考虑，改革后的农业行政主管部门叫农业农村委员会还是农业农村厅；中央层面提出中央统战部统一领导国家民族事务委员会，地方党委政府也在考虑具体的操作机制。

会议指出，地方党委要加强对机构改革工作的领导，统筹研究机构改革方案制定和组织实施，把思想政治工作贯穿改革全过程，保证改革期间各项工作连续稳定。省（区、市）党委职能部门和政府组成部门总体上要同中央和国家机关机构对应，在此基础上，各地可以根据本地经济社会特点和工作需要因地制宜设置相关机构。要在转变和优化职责上下功夫，上下职责要能打得通、衔接得上。有关方面要加大对地方机构改革的指导力度，把情况和问题摸准摸透，逐一研究解决。

会议强调，地方抓改革要坚持问题导向，对一些起关键作用的改革，要加强形势分析和研判，抓住机遇、赢得主动。指导和推动地方改革要注意分类指导，既要有全局的统一性，也要有局部的灵活性，发挥好导向和激励作用。

“地方机构设置和中央有不同的地方，这些机构的改革需要一定的灵活性。”陈明说，比如按照改革方案中央农办设在农业农村部，原来独立的中央农办体量较小，这个改革完成起来比较容易。但是在省级以下，党委序列的农村部门和政府序列的农业部门的关系就复杂得多，比如浙江省很多县农办的工作范围、人员数量、资金规模等方面大于农业局，四川省委设有农工委，北京市朝阳区的农工委还协助组织部管理干部等等。

陈明认为，这种情况下的改革就需要在大框架和中央保持一致的情况下，保持地方机构改革的灵活性。按照中央确定的改革思路，地方农业农村部门应该是要合并，但比中央层面的改革更复杂一些，不能搞“一刀切”。

对于十九届三中全会以来的中央机构改革成效，陈明说，中央层面的改革应该说顺利推进，改名、挂牌、领导班子重组这三大方面已经完成。但新部门的职能和内设机构设置方案还未公布。胡春华副总理出席农业农村部揭牌仪式时强调要突出加强农村工作的职能和机构，但改革的具体情况尚不知晓；国家海洋局此前下设的海洋研究所按照一所、二所、三所的方式划分，合并到自然资源部以后，名字怎么改，职能会不会有变化都还有待进一步信息披露。