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经济观察网 记者 王雅洁 继国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤7月26日主持召开该领导小组首次会议后，新一轮两类公司改革试点迎来国务院正式实施文件。

7月30日，据中央人民政府官方消息，近日国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（以下简称《意见》）。

在这份《意见》中，两类公司的功能定位得以清晰明确。

按照监管层的思路，国有资本投资、运营公司均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。公司以资本为纽带、以产权为基础，依法自主开展国有资本运作，不从事具体生产经营活动。国有资本投资、运营公司对所持股企业行使股东职责，维护股东合法权益，以出资额为限承担有限责任，按照责权对应原则，切实承担优化国有资本布局、提升国有资本运营效率、实现国有资产保值增值等责任。

详细来看，国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，按照政府确定的国有资本布局和结构优化要求，以对战略性核心业务控股为主，通过开展投资融资、产业培育和资本运作等，发挥投资引导和结构调整作用，推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级，培育核心竞争力和创新能力，积极参与国际竞争，着力提升国有资本控制力、影响力。

而国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本合理流动和保值增值。

经济观察网记者从国资委了解到，近几年来，两类公司的试点不断深化并扩容，已经包括诚通集团、中国国新等国有资本运营公司试点，以及国投、中粮集团、神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团国有资本投资公司试点。在省级国资委中，亦有不止一家改组组建了国有资本投资、运营公司。

从试点的进展看，上述试点企业正在通过推动相关产业和业务重组整合的办法，进而推动国有资本有进有退，提高国有资本配置效率。

以入围试点的保利集团为例，其改革重点之一放在了企业自身管控模式上。保利集团的规划，正在按照以管资本为主，改造组织架构、调整管控模式，重点强化资本运作和资源配置能力的思路推进改革。目前，保利集团总部强化融资、投资和风险管控三大核心职能，按照资本运营与资产经营相分离的思路，建立了三级架构，完成了总部机构改革和干部人事调整。

除去功能定位的明确，7月30日当天出台的《意见》中，两类公司的组建方式亦得以正式明确。

经济观察网记者了解到，下一步，按照国家确定的目标任务和布局领域，国有资本投资、运营公司可采取改组和新设两种方式设立。根据国有资本投资、运营公司的具体定位和发展需要，通过无偿划转或市场化方式重组整合相关国有资本。

划入国有资本投资、运营公司的资产，为现有企业整体股权（资产）或部分股权。股权划入后，按现行政策加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，采取市场化方式处置不良资产和业务等。股权划入涉及上市公司的，应符合证券监管相关规定。

从授权机制上看，按照国有资产监管机构授予出资人职责和政府直接授予出资人职责两种模式开展国有资本投资、运营公司试点。

其中，国有资产监管机构授权模式，即政府授权国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司履行出资人职责；国有资产监管机构根据国有资本投资、运营公司具体定位和实际情况，按照“一企一策”原则，授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责，制定监管清单和责任清单，明确对国有资本投资、运营公司的监管内容和方式，依法落实国有资本投资、运营公司董事会职权。国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资产监管机构负责对国有资本投资、运营公司进行考核和评价，并定期向本级人民政府报告，重点说明所监管国有资本投资、运营公司贯彻国家战略目标、国有资产保值增值等情况。

政府直接授权模式为政府直接授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营公司根据授权自主开展国有资本运作，贯彻落实国家战略和政策目标，定期向政府报告年度工作情况，重大事项及时报告。政府直接对国有资本投资、运营公司进行考核和评价等。