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关于互联网彩票,我们的记者得到了这样的消息

杜涛2018-08-25 09:56

(图片来源:全景视觉)

经济观察报 记者 杜涛 三年过后,互联网彩票并未看到市场开放的信号,反而迎来了越来越严的监管。

2015年4月,财政部等八部委发文禁止互联网彩票销售;2016年5月,五部委发布通知,要求查处擅自利用互联网销售彩票行为;近日,十二部门联合发出通知,再次为互联网彩票监管加码。

8月21日,财政部、中央文明办等12部门联合发布公告,重申了坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为。公告称,截至目前,财政部尚未批准任何彩票机构开通利用互联网销售彩票业务。未经财政部批准,福利彩票和体育彩票机构及其代销者不得以任何形式擅自利用互联网销售彩票,任何企业或个人不得开展任何形式的互联网销售彩票相关业务。

中国彩票行业沙龙创始人苏国京告诉经济观察报记者,十二部委联合发文,说明国家对涉彩票业务已经高度重视。本次治理是首次对游戏、广告、支付、私彩等领域涉及互联网彩票销售的环节进行统一、综合治理。随着政府各部委对彩票业的强势介入,国家彩票的概念或已呼之欲出。

苏国京解释,中国的彩票不是纯粹的国家彩票。所谓国家彩票是指各国政府在设立、发行彩票时,从国家整体战略、布局出发,并不针对或者倾向于任何部门而设立、发行的彩票。这样就意味着原有彩票发行机构概念有可能会有进一步的外延。就国家彩票概念而言,未来彩票公益金的覆盖范围将越来越广,可以涉及民生、文体、环保、医疗、教育、军事等各个领域。

禁止擅自利用互联网销售彩票

据经济观察报了解,在2018年世界杯开始不久,6月22日,财政部就在成都召开了全国彩票监督工作座谈会,民政、体育、网信、工信等部门以及彩票发行机构参加了会议。会上国家相关部门就如何开展擅自利用互联网销售彩票查处工作进行了部署,并对如何处理四川、北京、上海等地涉嫌违法违规销售互联网彩票的网站提出意见建议。

两个月之后,财政部等12部委便联合发出此次公告。

除了重申未经许可,不能擅自利用互联网销售彩票,公告还明确了监管部门的不同职责:

对擅自利用互联网销售彩票或以彩票名义开展违法违规网络经营活动的互联网信息服务提供者,有关部门和单位要责令改正,网信部门根据有关部门的研判需求清理网上违法违规信息;对拒不改正或情节严重的,由电信主管部门依法实施关闭网站、列入黑名单等处理措施;对擅自委托利用互联网销售彩票的彩票代销者,由民政、体育部门依法实施处罚,彩票机构有权解除其代销合同;对网络游戏中涉及的擅自利用网络售彩行为,由文化和旅游部门依法查处;对向非法互联网销售彩票平台提供支付结算服务的行为,由人民银行、银保监会按职责分工依法查处。公安、市场监管部门在各自职责范围内依法查处擅自利用互联网销售彩票行为,维护彩票市场秩序。民政、体育行政主管部门及其彩票发行销售机构要妥善做好彩票资金管理工作,依法维护购彩者正当权益。

此次公告还新增对擅自利用互联网销售彩票的企业或个人的处罚措施:除按规定限制或禁止参与彩票机构生产经营合作等活动外,情节严重的,列为严重失信行为,纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,由有关部门依法实施联合惩戒。对于涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

一位要求匿名的彩票行业专家分析,此次公告的思路本质上跟以前是一样的,效果如何,还要看执行效果。

市场何时开放?

事实上,在过去短短数年间,有关部门曾先后对彩票行业乱象进行过五次整顿。

2010年9月,财政部发布《互联网销售彩票管理暂行办法》,其中称:“未经财政部批准,任何单位不得开展互联网销售彩票业务”。2012年9月29日,财政部发布《通知》,同意中体彩彩票运营管理公司旗下网站,中国竞彩网和易讯天空旗下网站500彩票网进行互联网销售体育彩票的试点。2015年1月15日,财政部、民政部、国家体育总局联合下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》,要求各省、自治区、直辖市财政厅(局)、民政厅(局)、体育局针对目前彩票市场中存在擅自利用互联网销售彩票现象开展自查自纠工作;按照通知内容,彩票销售机构擅自委托网络公司利用互联网销售彩票,主要方式包括代购、代销、合买、网站直接销售和客户端直接销售等。2015年2月25日,国家体育总局发布《关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》,要求坚决纠正违规通过互联网销售彩票的行为。2016年5月,五部委发布《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》,明确指出彩票O2O形式违规,将擅自利用互联网销售彩票的单位或个人列入黑名单,并追究相关彩票机构主要负责人和直接责任人的责任。

此次十二部委联合发布公告,严厉打击以彩票名义开展的网络私彩、网络赌博等任何形式的违法违规经营活动。

网络购彩已经成为彩民的刚性需求,而国家彩票管理机构的互联网渠道销售方案却迟迟未能出台。上述匿名专家认为,未来互联网彩票市场肯定会开放。互联网彩票销售权,也就是特许经营权,会授权给比较大的单位。但互联网彩票在什么时间、以什么方式,以及交给谁来卖,还是未知数。

苏国京分析,互联网彩票一直被禁止的原因是涉及利益分配、监管漏洞、防沉迷、反洗钱等问题。互联网彩票本身需要一种销售形式,到底是由特定机构销售还是完全市场化,一直有争论,即便市场化,也会按照省级彩票机构转国企的方式来实现和解决。

在互联网彩票尚未被叫停的2014年,全年彩票销量超过3840亿,同比增长22.8%。在互联网彩票叫停后,财政部数据显示,2017年 1-12月累计,全国共销售彩票4266.69亿元,同比增长仅8.1%。

 

经济观察报 要闻部记者
长期关注宏观经济,财政、货币政策领域。主要关注财税、金融、审计、环保、PPP、大工业等相关方向。