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经济观察网 记者 董瑞强  9月26日，生态环境部就侵占破坏自然保护区问题约谈6省8市（州、区）政府及有关部门主要负责人。经济观察网记者注意到，本次被约谈的省市及官员，数量较多，在以往历次约谈中都很少见，而且均公开了被约谈官员的职务及姓名。

此次被约谈的官员包括：辽宁锦州市长于学利、吉林延边朝鲜族自治州州长金寿浩、江苏镇江市长张叶飞，安徽宣城市长张冬云，重庆沙坪坝区区委书记江涛、北碚区区长何庆，云南丽江市长郑艺和西双版纳傣族自治州州长罗红江。此外，还有安徽省林业厅厅长牛向阳、重庆市林业局局长沈晓钟、云南省林业厅厅长任治忠。

约谈会上，国家环境保护督察办公室副主任刘长根说，近期，生态环境部针对自然保护区生态环境问题组织系列督查检查，发现辽宁辽河口等7个自然保护区仍然存在大量工矿、旅游、养殖、房地产等违建项目，侵占破坏保护区，损害生态功能。

“相关地方党委、政府和有关部门监督管理不到位，甚至违规审批、虚报情况、敷衍整改，自然保护区违规开发建设活动未得到有效遏制。”他进一步表示，各地要严格自然保护区管理，推进中央环保督察和“绿盾2017”整改落实，禁止以损害自然保护区为代价谋求一时一地经济增长。

其实在此前约谈中，生态环境部就多次表示各地要加强自然保护区监管，尤其是今年6月4日，重庆市石柱、广西自治区玉林和江西省宜春等三市县，由于中央环保督察整改落实不力、自然保护区生态环境破坏问题突出，被生态环境部集中约谈。

彼时，刘长根就明确强调，“各地要严禁表面整改、敷衍应对、得过且过，严格自然保护区管理，绝不允许以破坏生态环境为代价而谋求一时一地增长。”

整改要求沦为一纸空文

督查发现，近两年以来，江苏镇江长江豚类省级自然保护区内违规建设一直在上演，大量保护区被侵占，整改要求沦为一纸空文。

据了解，江苏镇江长江豚类省级自然保护区主要保护白鳍豚、江豚及其生境，是长江下游江豚优良栖息地和重要生态走廊。

生态环境部自然生态保护司副司长柏成寿介绍称，镇江市对保护区长期疏于管理，在2016年中央环保督察后，不是按照督察整改方案要求清退违规项目，而是继续加大开发力度，以省发改委、省农委批复血吸虫病农业综合治理等项目名义，由市属文旅集团继续违法开垦江滩湿地约1400亩。今年6月中央环保督察“回头看”发现，该保护区内非法农业种植和渔业养殖面积高达7000多亩，损毁大量江滩湿地，严重破坏生态功能。

不仅如此，文旅集团还于2015年10月在保护区违规建设大江风云影视实景园项目，大量侵占保护区，并于2017年10月建成全面试营业。2018年6月22日现场检查时，保护区生产活动依旧。

另外，督查还发现，安徽宣城市泾县经济开发区长期违规侵占安徽扬子鳄国家级自然保护区双坑片区核心区土地近300公顷，严重破坏扬子鳄栖息环境。该保护区是全球最大的扬子鳄种群繁育基地，同时还有云豹、黑麂、梅花鹿，水杉、银杏等国家一级保护动植物，生态价值十分重要。

约谈指出，该保护区管理局不但不履行监管职责，甚至变更保护区范围和功能区划为非法侵占行为站台，性质恶劣。安徽省林业厅作为上级主管部门，对保护区管理局问题严重失察。

违规开发建设依然严重

吉林省珲春东北虎国家级自然保护区位于延边自治州珲春市，主要保护国际濒危物种、国家一级重点保护野生动物东北虎、豹及其栖息地，生态价值十分重要。

据柏成寿介绍，督查发现珲春市博亚山庄在保护区核心区建有别墅，并租用核心区15公顷林地及水塘用于畜禽养殖；核心区还有21处毁林种参点位，占地约5公顷；延田煤矿位于缓冲区，年开采煤炭约9万吨，直至2018年8月现场检查时仍在生产。保护区多个违规项目未按要求取缔到位，部分设施仍然在用。

其中，吉兴牧业、天一牧业、森泰牧业还违规承包约3600公顷林场、草场用于畜禽养殖。保护区11家采石场生态破坏区域均未开展修复，核心区和缓冲区内违规取土和散养牲畜问题屡见不鲜。特别是2017年12月中央环保督察反馈指出的问题整改不力，勘界立标等基础性工作进展滞后，问题排查不严不实，违规开发建设情况依然严重。

此外，督查还发现，辽宁辽河口国家级自然保护区仍有2752口生产油井，其中813口位于核心区和缓冲区，2017年计划退出63口，实际仅退出17口，一些油井生产时严重污染周边环境；诚通生态旅游发展有限公司在保护区建有多处苇田生产设施，并将保护区湿地以每亩15元出租用于养殖虾蟹；违规建设的旅游景观道路和油田作业道路频频穿越保护区，导致湿地碎片化问题加重。

据了解，辽宁辽河口国家级自然保护区位于盘锦市和锦州凌海市境内，具有独特的湿地生态景观，有鸟类近300种，尤其是8万公顷芦苇沼泽，在养育野生动物、涵养水源、防洪泄洪等方面具有重要作用。

不过，2013年以来，凌海市违规审批龙海鑫港围海项目，同意侵占保护区1300亩，但项目实际围海达3000余亩，部分区域甚至违规填海造地；位于实验区的众诚塑料制品厂于2014年开工生产，原料随意堆放，生产废水直排，严重污染周边环境。

除此之外，柏成寿介绍说，重庆缙云山国家级自然保护区共有旅游设施、工矿用地等人类活动区域500多处，且2015年以来还新增16处，扩大规模76处，侵占破坏生态问题十分突出。地方虽加大整改力度，但保护区核心区仍有村民擅自扩建房屋，侵占林地。

督查还发现，丽江市在云南拉市海高原湿地省级自然保护区核心区整改工作敷衍应对。丽江市在2016年11月中央环保督察反馈指出问题后，并未采取实质性整改措施，保护区核心区16个旅游码头仍未整改到位，保护区内旅游活动无序发展情况未得到根本整治。丽江古城湖畔国际高尔夫球场侵占该保护区实验区约36公顷，丽江市政府及保护区管理部门对此违法行为未予查处，也未纳入督察整改范畴。

在此次约谈会上，被约谈的官员纷纷表态称将正视问题、全面整改、举一反三、狠抓落实，确保有关自然保护区生态环境问题整改到位。

刘长根表示，有关地市（州、区）政府和林业厅（局）要加强监管，狠抓问题整改，相关整改方案及查处情况应在20个工作日内报送生态环境部，并抄报相关省（市）政府。生态环境部将适时组织抽查，推动地方整改到位