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经济观察网 记者 董瑞强 今年以来，一些地方对生态保护红线的划定存有担心，认为划红线影响地方经济社会发展。近日，生态环境部自然生态保护司司长崔书红对此回应称，这种担心是片面的、不正确的。生态保护红线是保障国家生态安全的底线和生命线。如果底线失守，生命线没了，发展也就失去了支撑，那是不可持续的。

在他看来，生态保护红线不是“无人区”，更不是发展的“真空区”，生态保护红线并非对所有区域实行“绝对”保护。其中有一部分是自然保护区、风景名胜区和水源保护区等，法律上明确规定禁止一些行为，要在红线划定过程中“应划尽划，应保尽保”。

按照国家总体功能区规划，国土空间分为三类：一是城市空间；二是农业空间；三是生态空间。其中生态空间一方面提供干净的水、清新的空气等生态产品，另一方面也是动植物生活必不可少的地方，要严加看管和保护。

“除应保尽保区域外，我们鼓励各地合理利用生态保护红线优质生态资源，探索生态产品价值实现机制，使生态优势转化为经济优势。”崔书红说。

生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽对经济观察网说，要建立生态环境优质优价的产权、财税、绿色消费等政策，实施生态补偿和转移支付，让生态环保为经济做加法，兑现生态产品价值、生态环境价值，让改善环境者、保护者得利，让大力改善生态环境质量的干部得到提拔重用。

崔书红也认为，不但不能让生态保护者在收益上吃亏，还要让其通过生态补偿获益，满足基本经济社会民生发展需要。按照“底线不突破，面积不减少，功能不减弱”要求考核，对保护有效者加大生态补偿力度，这是中共中央、国务院关于生态保护红线保护的重要财政政策。

“我们制定了严格技术规范，经科学评估，充分考虑历史和现状，与当地经济社会发展现状和规划充分衔接，给地方预留了适当发展空间。”崔书红进一步表示，若盲目把发展重要区域划进去，就难以达到保护目的，还会为红线今后管理遗留很多问题。所以红线要尽量与地方生产生活区域不交叉、不重叠。

2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（下称《意见》），中央层面形成生态保护红线“一条线”“一张图”的基本思路。

《意见》总体目标是，2017年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省（直辖市）划定生态保护红线；2018年底前，其他省（自治区、直辖市）划定生态保护红线；2020年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度；到2030年，生态保护红线布局进一步优化，生态保护红线制度有效实施，生态功能显著提升，国家生态安全得到全面保障。

崔书红介绍称，目前这项任务总体进展顺利，15省份生态保护红线划定已结束并报经国务院批准，省级政府已对外公告。其余16省划定方案也已经省级政府审议，报到生态环境部，近期将会同有关部门审查，由省政府对外发布。

“从目前情况看，初步估计全国生态保护红线面积比例将达到或超过占国土面积25%左右的目标。”他透露。

此外，上述《意见》还指出，对违反生态保护红线管控要求、造成生态破坏的地方部门及有关责任人，要按规定实行责任追究；对推动生态保护红线工作不力的予以相应处分，构成犯罪的依法追究刑事责任；对造成生态环境和资源严重破坏的，要实行终身追责，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。