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经济观察网 记者 胡群 10月17日，是中国第5个全国扶贫日，距2020年全面消除贫困还剩下2年时间。为夺取脱贫攻坚战全面胜利，中国政府一直在探索多种途径。

“在全球经济持续增长、贫困率处于历史最低水平之际，人们很容易因自满而忽视迫在眉睫的挑战。其中最重要的挑战之一即未来的工作，这也正是《2019年世界发展报告》的主题。”世界银行《2019年世界发展报告》在前言中开篇如是称。

该报告显示，政府能够通过为贫穷人口创造更多的正式工作提高工作的回报。政府通过为企业创造有利的营商环境、投资成人创业培训以及扩大技术可得性等途径实现这一点。

“这是我们全球宣讲的第一站，也是我们研究宣讲的第一站。当人们去谈论未来工作形势的时候，不管是政治学家、科学家、经济学家还是记者，他们讨论未来工作形势的时候都是忧心忡忡的。他们经常说随着技术的不断发展，很多人的岗位都被技术取代了。这些现象会带来很多社会问题，比如说社会的焦虑，很多人不会得到就业机会，他们会变得越来越穷。” 10月15日，世界银行首席经济学家办公室局长暨《2019世界发展报告》主管詹思敏在深圳正式发布《2019年世界发展报告》时称。

经济放缓恐难扭转

全球经济出现放缓的迹象，在过去的几个月中，全球制造业和服务业PMI虽在扩张区间但均从高位下行，全球贸易量和工业产值出现增长下降。IMF数据显示，未经季节调整的二季度全球经济增长从一季度的3.63%略微下降至3.57%，三季度数值很大概率显示全球经济增长进一步走低。

“世界经济运行面临贸易下滑、通胀上行、全球流动性收缩和新兴市场金融波动等多重考验。”中国银行国际金融研究所发布的《2018年四季度经济金融展望报告》显示，多个新兴市场国家货币大幅度下跌，未来经济基本面脆弱、政策框架不完善、地缘冲突和国内政治风险较高的国家将遭受进一步考验。保护主义从贸易蔓延至投资领域，发达国家外商投资审查普遍趋紧，审查泛化与规则碎片化风险上升，但发展中国家有望扮演更加重要角色。美国正经历有史以来最长的经济复苏，但潜在风险逐渐凸显，受贸易保护主义、货币政策收紧和财政赤字攀升等因素影响，经济扩张周期处于后半程。

中国经济也未能独善其身。当前中国经济供需两弱，下行压力加大。当前国内个人可支配收入增速放缓、房贷利率上升导致还款压力增加、房产限价和股市不景气等因素都使得内部需求疲软；同时，中美间越来越升级的贸易摩擦、以及欧元区增速下行，使得外需的前景也不乐观。近来，宏观政策进一步放松，包括从之前强调“去杠杆”到“稳杠杆”，从4月份、6月份的“定向”降准到10月7日100个基点的普遍性降准。

中国银行国际金融研究所《2018年四季度经济金融展望报告》展望四季度，随着国内经济增长的内生动能稳步增强，加之宏观政策调整，中国经济下行的压力将有所缓解，预计四季度中国GDP增长6.7%左右，全年增长6.7%左右。下一步，宏观经济政策将按照7月31日中央政治局会议部署，重点推动“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）政策落地，更加注重各项政策的协调配合，发挥积极财政政策和稳健货币政策的合力作用，进一步推动减税降费措施切实落实到位，疏通货币信贷政策传导机制。

经济放缓恐难扭转，企业发展及就业前景如何？宏观经济政策的四大目标中，首个目标即是好充分就业，中国政府该如何调整战略，以促进就业增长？

中国社科院副院长、CWM50学术成员高培勇在中国财富管理50人论坛2018第六届年会暨与孙冶方经济科学基金会战略合作签约”上主张，进一步加大减税力度，“把减税的落脚点放在企业直接缴纳的各种间接税上，而非个人缴纳的各种直接税上。”

中国案例备受推崇

“尽管技术可能取代在某些岗位上就业的工人，但从总体上看，技术扩大了对劳动力的需求。”《2019年世界发展报告》称。

该报告提出，尽管关于技术进步造成工作岗位流失的预言甚嚣尘上，发展中国家的工业就业比例仍然保持了稳定状态。世界上投入使用的机器人数量正在迅速增加。截至2019年，将有140万新的工业机器人投入使用，届时全球范围内的工业机器人总量将达到260万。 2018年，工人人均机器人密度最高的国家是德国、韩国和新加坡。但是，在所有这些国家中，尽管机器人大行其道，社会的就业率依然居高不下。

总体而言，技术进步创造的工作岗位大于其淘汰的工作岗位。在这一方面，京东金融提供了很好的“中国案例”。这家在中国居于领先地位的金融科技公司并没有聘用大量的传统信贷员，恰恰相反，京东金融创建了3000多个与风险管理或者数据分析相关的工作岗位，用以完善数字化借贷的算法。

“中国案例”远不仅仅是京东金融。《2019年世界发展报告》称，受益于数字化技术，尤其是人工智能技术的进步，作为全球最有价值的金融科技公司，蚂蚁金服在短短几年内就实现了腾飞。蚂蚁金服使用大数据，申请提交后不足一秒就可以发放贷款。蚂蚁金服的“3-1-0”在线借贷模式涉及3分钟的申请过程、1秒钟的处理时间和零人工干预。自2014年以来，400多万家中国小型企业从蚂蚁金服获得了贷款。

企业的成功创造了更多的就业岗位。自2009年以来，许多农村微型电子零售商集群在淘宝这一市场平台上开设店铺，催化了中国“淘宝村”的诞生。淘宝村的商户根据自己的利基能力生产消费品、农业产品和手工艺品。淘宝村创造了130多万个就业岗位，许多移民城市的青年返回自己的家乡开始了自己的事业。

诸多“中国案例”背后在于中国近年来的商业环境。

“创造更好的商业环境让更加成功的企业顺势崛起。”该报告称，在实施商业友好型监管制度的国家中，贫穷的程度也较低。

人力资本担忧

“我对中国引导新技术非常有信心，对我们的人力资本特别是教育应对有点担忧。”中国国际发展知识中心常务副主任贡森称。

该报告称，人力资本给个体、社会与国家带来了丰厚的回报。对个体而言，所受学校教育的时间每增加一年，平均的收入水平就会提高。在低收入国家和中等收入国家中，这样的回报相当可观。

虽然中国在就业方面的成就已获得世界银行的赞誉，但中国学者们对于中国的人力资本能否适应新技术存在忧虑。

“我们的农业只贡献9%左右的GDP，但仍有30%多的劳动力在从事农业生产，有2.8亿农民工正在从原来的工作中消失。我们的制造业也在逐渐的下降，已十年前占到GDP的48%，现在已经下降到40%。”北京大学汇丰商学院院长海闻表示，中国现在是属于中等收入国家，很多劳动密集型的制造业正在被替代。

世界银行的数据显示，对个体而言，所受学校教育的时间每增加一年，平均的收入水平就会提高。所有人力资本的个体回报汇聚成各经济体的巨大收益：随着人力资本积累的增加，国家更加富裕。人力资本在生产过程中发挥了补充物质资本的作用，是技术创新和长期增长的重要投入。结果，10% 到30% 的人均国内生产总值（GDP）差异是由人力资本的跨国差异引起的。如果将教育质量或者具有不同技能的工人之间的互动纳入考虑的范围，这一百分比甚至可能会更高。

不可忽视的是，通过提高人们的收入水平，人力资本加速了人口转型和减贫的进程。近年中国的人力资本正在快速。按照世界银行的人力资本指数指标（HCI）显示，2018年，在157个国家/地区中，中国排名46，其中新加坡、韩国、日本、中国香港分别名列1、2、3、4名。

“这个指数搜集了十年左右的数据，过去十年，中国排76位，现在进步了三十位左右。”詹思敏表示，世界银行对中国的调研不仅关注北京、上海、广州、深圳等大中型银行，也会关注农村区域。中国在大城市的教育水平比较高，农村地区教育水平相对较低。目前中国面临的任务是，利用技术使得农村地区拥有和城市地区类似层次的教育水平。目前，中国在年龄低于18岁以下的这批人力资源的存量，不太能满足极速发展的经济需求，这也是需要努力的空间。

面对挑战有什么样的解决方法？

世界银行提出加强教育以及终身学习的方案。，儿童作为未来的劳动者，获得了较好的医疗保健和教育机会，但教育质量仍有改善的空间，特别是在农村地区。不管现在还是将来，都需要有新的技术和技能，一个是高认知技能，包括逻辑能力，批判能力，解决复杂问题的能力，而不是简单的重复性知识。二是行为技能，包括敬业精神、团队协作、人际沟通、拼搏的毅力、自信心。

“终身学习，将来学习不再是在学校里完成，继续教育要成为常态。”海闻称，根据斯坦福大学教授的调查，陕南农村初一的辍学率是11%，初二23%，初三达到31%，这些人要通过继续教育、成人教育扫盲，起码要达到高中以上的教育成果。而大学将成为很重要的培养人力资本的部门。未来的大学教育是要普及的，不再是宝塔尖。世界平均入学率是37%，美国84%，东亚44%，南亚23%，中国到去年为止达到了45.7%的大学毛入学率。

从世界银行的报告中不难发现，技术革新背景下，“新工作”的未来，正一步步接近现实。与其怀揣着对未知的恐惧踌躇不前，不如勇敢迈进，做创新和拓展的先锋。