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关键词：防范和惩治统计造假、三大核算改革

"国家统计局将在2019年首次组织开展统计督察工作，监督检查有关地区和部门贯彻执行党中央、国务院关于统计工作的重要决策部署、统计法律法规、国家统计政令等情况，推动统计法定职责履行、统计违纪违法现象治理、统计数据质量提升……要抓紧出台实施办法，做到督察各个环节、各个方面都有章可循。各有关地方和部门要按照督察的相关规定认真做好督察的准备和配合工作，确保统计督察开好局、起好步。

——国家统计局局长宁吉喆在1月10日召开的全国统计工作会议上如是说。

★核心关注：

2019年统计改革发展要围绕10项重点工作抓落实，包括全面贯彻中央重大统计改革部署；认真搞好第四次全国经济普查；全力实施好三大核算改革；加快建立推动高质量发展统计体系；扎实推进统计调查监测；积极推进重点领域统计改革开放；不断提升统计分析服务水平；认真做好部门统计工作；组织启动首次统计督察；坚定不移推进统计系统全面从严治党。

★2019年政策扫描：

1、全面贯彻中央重大统计改革部署，加大统计执法检查力度。围绕四经普等重点工作，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假，对统计违纪违法责任人提出处分处理建议；

2、全力搞好第四次全国经济普查方面。将确保普查数据质量作为最重要的纪律和工作底线，深入每一家单位，确保源头数据真实可信，并做好数据处理；

3、着手启动第七次全国人口普查，统筹做好前期试点和方案研制等工作，认真做好国家脱贫攻坚普查前期准备工作；

4、全力实施好三大核算改革。国家将于2019年底实施普查年度地区生产总值统一核算，2020年1月开始实施季度地区生产总值统一核算，实现地区生产总值汇总数与全国数在总量、速度和结构的基本衔接；

5、持续推进编制全国和地方资产负债表工作，研究制定经济普查年度全国资产负债表编制制度。探索编制自然资源资产负债表，试编2017年自然资源资产负债表；

6、加快建立推动高质量发展统计体系；

7、扎实推进统计调查监测。在认真实施各项统计常规调查的基础上，围绕保持经济运行在合理区间等目标任务开展统计监测；

8、围绕新旧动能转换、“三新”经济发展等难点问题开展统计监测，及时反映新动能、新产业和新业态成长情况。围绕推动制造业高质量发展、形成强大国内市场、推进乡村振兴战略等重点任务开展统计监测，全面准确反映供给侧结构性改革、经济结构优化升级等方面的新进展；

9、加快推进重点领域统计改革开放方面，完善新动能统计体系，改进工业新经济统计，健全R&D经费统计体系，改进电子商务、互联网经济和小微企业统计调查，健全主要农产品统计，推进服务业部分行业事业单位统计调查，强化人口动态统计监测，创新完善能耗核算方法制度，完善中小企业调查统计制度，加强社会消费商品和服务零售总额测算工作；

10、修订完善统计单位划分办法，以四经普法人单位与产业活动单位清查情况为基础，研究企业组织机构，推进法人单位与产业活动单位并重统计改革。

★政策点评：

因地方GDP数据“注水”，就业率统计、平均工资统计等数据多次出现官方与民间“打架”，使这个有着67年历史的国务院直属机构在过去一年时间里饱受争议。

尽管国家统计局局长宁吉喆多次面对媒体采访时表示，中国经济数据造假问题已过去多时，但对一些地方和领域的统计数据仍不乏争议。首次统计督察在防范和惩治统计造假、提升统计数据质量方面能发挥怎样的作用，值得期待。

作为给宏观经济提供量化参考依据的重要部门，经济数据的真实、准确、全面、及时是把脉国家政策对现实经济影响和效果的关键所在。中国长期以来实行分级核算，在数次有关核算改革的讨论中，建立全国统一核算机制虽被一再提起，但直到近年才显现加速推进的迹象。

2019年，统计局把年底实施普查年度（即2018年）地区生产总值统一核算列为今年的重点工作之一。并计划到2020年1月开始实施季度地区生产总值统一核算，实现地区生产总值汇总数据与全国数在总量、速度和结构上的基本衔接。

现在看，上述目标能否如期完成，将面临一系列复杂难题。统一核算改革目前还处于地区试点阶段，涉及到现行核算主体、核算方法与工作机制均需发生变化，这一影响深远的重大改革能否顺利进入适应期与过渡期，尚待时间回答。（经济观察报 记者 李静）