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经济观察网 实习记者 彭海燕 《2019年政府工作报告》即将发布，新时代首席经济学家潘向东认为，经济增长目标下调，逆周期调节成政策主基调。

经济面临不确定性，目前已有14个省市将经济增长目标从数值调整为区间值。潘向东认为，第一，这些现象预示着2019年政府工作报告的经济增长目标也调整为区间值；第二，需要一定的经济增速来保证稳就业，即便经济增长目标调整为区间，下限应该不会比6%低；第三，2018年GDP增速为6.6%，经济下行压力仍存，即便经济增长目标调整为区间，上限可能略低于6.5%。

潘向东预测，2019年通胀目标不会因为猪瘟带来的供给冲击而提高，通胀目标或维持在3%。

逆周期政策已经陆续出台，2019年政府工作报告可能继续强化逆周期调节，包括宽信用、积极财政政策（基建与减税）、就业政策、房地产调控政策、促进消费政策。

另外，货币政策的目标很多，但当前最重要的是稳增长（逆周期调节），海外央行货币政策的转向给了中国货币政策更大的空间，货币政策或将进一步宽松但不至于QE（Quantitative Easing，量化宽松），重点在疏通传导机制，为此，进一步推进利率市场化可能再度被政府工作报告提及。

2019年，积极的财政政策将是减税降费和基建共举。未来政策重点或将体现在加快推进增值税三档变两档的调整、加大出口退税力度、降低企业非税负担、降低社保费率等方面；不过，为了稳增长还需要加大基建投资。减税降费的同时加大政府支出，一方面财政赤字率或重回3%甚至更高；另一方面，中央政府在基建资金来源、项目审批和落地上均给予大力支持，2019年政府工作报告或进一步重点强调，不排除在调动地方积极性与非标融资等方面进行放松。

房地产调控方面，在房住不炒的大基调下，调控可能是结构性的，即因城施策、分类指导式的调控放松，三四线城市将面临棚改退潮。

对于产业政策上的两会前瞻，潘向东认为，中国不缺乏高质量的需求，但是缺乏相匹配的高质量供给，推动先进制造业和现代服务业深度融合有助于提高我国供给能力。同时，鉴于中美贸易摩擦的教训，这一进程刻不容缓。

“稳就业最根本的还是稳增长。”潘向东指出。

潘向东认为，2019年政府工作报告大概率还会将打好攻坚战列为重点，大的方向不变，但侧重点会有所变化。另外，政策2019年可能延续明显更关注资本市场健康发展，包括制度建设、激发市场活力等这一趋势。

供给侧改革做减法最剧烈的阶段已经过去，节奏会逐渐放缓，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，重心将转向降成本和补短板。

“中国会进一步推动对外开放，包括放宽市场准入、扩大进出口贸易、推动共建“一带一路”等。同时，中美贸易摩擦具有长期、不确定性，中美经贸关系对两国经济发展影响深远，维护好两国之间的关系或成为2019年政府工作报告重点之一。”潘向东认为。

最后潘向东表示，“破局的路径在于改革，深化市场化改革释放潜在增速，才有望迎来经济的复苏——新的一轮经济增长周期。”