（图片来源：全景视觉）

经济观察网 记者 田进 3月5日上午9时，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告。

李克强表示，就业优先政策要全面发力。就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。当前和今后一个时期，中国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业。

银河证券首席经济学家潘向东对经济观察网表示：“就业具有顺周期性，就业和经济增长紧密相关，保就业就是保增长。2019中国经济仍将面临构型因素和周期性因素导致的下行压力，经济运行具有极强的不确定性，保就业意味着稳增长的优先级别很高。另外，就业也和民生相关，发展经济的最终目的是提高人民生活质量，就业优先首次置于宏观政策层面，体现了政府的以人为本。”

在具体的目标设定上，政府工作报告提出，2019年城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。政府工作报告提出，2019年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。

武汉大学社会保障研究中心主任向运华对经济观察网表示：“得益于较大的经济总量和第三产业的拉动，2018年就业指标尚好，年末全国城镇调查失业率为4.9%，但是经济下行压力明显，估计2019年在就业方面也会有显现，适当调低预期目标是正常的。充分就业是公认的宏观经济目标之一，就业优先也充分体现了就业是民生之本。”

对于实现具体的就业目标可能面临的压力，潘向东表示，第一，通缩风险渐行渐近，工业企业面临盈利收缩的挑战，此前受益于供给侧改革与油价上涨的上游原材料行业首当其冲。第二，地产周期下行对建筑业就业的冲击。目前建筑业高景气度与新开工增速处于高位有关，随着房地产市场降温与房企融资压力增大，这种高周转策略难以为继，新开工增速与建筑业景气度下行后，建筑业就业形势将面临压力。第三，2019年大学生毕业人数增加，就业压力较大。第四，2019年全球经济增速可能下滑，中美贸易摩擦也存在不确定性，贸易企业就业压力比较大。

在扩大就业的具体举措上，李克强表示，提出实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训；对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免等措施