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经济观察网 实习记者 汪文琪 4月8日，国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下称《重点任务》），布置了包括加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城市高质量发展、加快推进城乡融合发展等方面19条具体任务。

中银国际证券宏观分析师华夏认为，《重点任务》表明，“人的城镇化”进入加速阶段。

《重点任务》提出，继续加大户籍制度改革力度，进一步改善落户条件。城区常住人口300万以下的城市要全面取消落户限制，300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模。

国家统计局数据显示，2018年，全国常住人口城镇化率为59.58%，户籍人口城镇化率为43.37%。绝对值指标方面，常住人口城镇化的目标已经接近完成，但户籍人口城镇化则有待进一步提升。相对值指标方面，全国常住人口城镇化率与户籍城镇化率相差16.21%，相较于2015年的16.2%，中国常住人口与户籍人口城镇化水平差距有轻微扩大之势。

华夏分析，这主要由于中国多数大中城市在转型升级过程中，受到户籍等政策的制约以及财税激励不到位等因素，政策更多向高学历人才倾斜，低技能劳动力落户途径少且难度较大。与此同时，由于户籍附着的集体财产收益权、宅基地使用权等政策体系不完善，许多进城农民工也不愿意落户城市。某种程度上，“人的城镇化”还没有真正实现，这对消费升级、产业升级等方面产生了消极影响。

“《重点任务》此次分层次明确大幅降低城市落户门槛，将政策针对人群重心下移，将对促进‘人的城镇化’起到重要的推动作用，也对扩大消费、劳动力重新分配、产业升级等方面起到长期的积极影响。”华夏说。

此外，《重点任务》再次强调城市群-都市圈-中小城市-特色小镇的新型城镇化空间格局框架，提出土地松绑、要素结构再调整和产业结构区域性优化。华夏认为，这有利于转变城市发展观念，优化资源要素在城乡之间、大城市与中小城市之间的合理配置，最终实现人口、产业在这一空间格局内的再分配。