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经济观察网 记者 田进 4月23日，人社部举行2019年第一季度新闻发布会，针对近期2035年养老保险金将要用光的言论，养老保险司司长聂明隽表示，对于养老保险可持续发展问题，中央高度重视，未雨绸缪，已经制定了一系列积极的、综合的、科学的应对措施，完全能够保证养老金的长期按时足额发放，完全能够保证制度的健康平稳运行。

4月10日，中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金精算报告2019-2050》测算出，如果养老保险单位缴费比例为16%，在保留现有财政补贴机制的情况下，到2028年城镇职工基本养老保险当期收支出现缺口，随着时间推移，缺口逐渐放大很正常。养老保险基金累计结余到2027年将到达顶点，到2035年累计结余耗尽。

养老保险司司长聂明隽表示，养老保险涉及到每个人的切身利益，资金规模比较大，运行周期比较长，因此社会各界都非常关注。

人社部数据显示，2018年末全国60周岁以上人口是2.49亿，占总人口的比例是17.9%，其中65周岁以上是1.67亿人，占总人口的比例是11.9%。

聂明隽表示，在人口老龄化的大背景下，对养老保险的影响比较深，最主要的影响就是养老保险的抚养比呈逐年下降的趋势。上个世纪90年代，大概是5个人养1个人，到2018年底已经下降到2.66养1个人。抚养比下降意味着缴钱的人少了，领钱的人多了，如果持续下去，不采取积极应对措施，会对养老保险的可持续发展产生压力和挑战。

聂明隽表示，可以明确地讲，我们对化解未来的支付风险是有准备的，制度的可持续发展是可以保证的。请大家放心，也请广大的退休人员放心。

与此同时，聂明隽在会议上介绍了人社部当前实施的多项举措。

一是通过实施降低社保费率综合政策，做大养老保险的“蛋糕”，形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。4月10号国务院印发了《降低社会保险费率综合方案》，其中有两项重要政策，第一是降低养老保险的单位缴费比例，第二是调整个人缴费基数的上下限。这两项政策的实施，不仅减轻了企业的社保负担，还降低了参保缴费的门槛，有利于提高企业和职工的参保积极性，将更多职工纳入到养老保险制度中来，形成良性循环。降低社保费率综合政策，不仅增强了企业活力，还有利于做大养老保险的“蛋糕”，改善养老保险的抚养比。

二是通过实施基金中央调剂制度，均衡地区之间的养老保险负担，帮助困难地区确保发放。当前企业养老保险的运行总体是平稳的，基金当期收大于支，滚存结余不断增加。2018年末，企业养老保险基金累计结余达到了4.78万亿元，有比较强的保障能力。但是客观地说，结构性矛盾比较突出，地区之间很不平衡，不仅养老保险单位缴费比例不统一，基金结余差异也非常大。当前和今后一个时期，结构性矛盾问题是养老保险运行的主要矛盾。从去年下半年起，中央实施了养老保险基金中央调剂制度，进展比较顺利，开始有效地缓解结构性矛盾问题。

三是不断增加战略储备基金，今后还将继续做大做强。从本世纪初开始，国家就建立了战略储备基金，通过采取多种措施，基金规模不断扩大。目前，全国社保基金已有2万亿左右的战略储备，而且划转部分国有资本充实社保基金的工作已经启动，今后还将继续加大划转力度。

四是各级财政对基本养老保险的资金投入逐年增加。今年中央财政安排企业养老保险的预算资金达到了5285亿元，同比增长9.4%，地方财政也相应做出了资金安排。

五是养老保险其他改革正在稳步推进，制度内在的激励约束机制正在进一步健全，我们将会同有关部门采取综合措施，积极稳妥地开展养老保险基金投资运营、加大基金中央调剂力度、不断提高统筹层次、加强基金监管等，同时不断加强制度的自身建设，使制度内在的多缴多得、长缴多得的激励约束机制更加健全。

4月11日，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文对经济观察报表示：“对于到2035年养老金累计结余将耗尽等测算结果，要从两方面来看待。一是我们应该有忧患意识，做到未雨绸缪。政府要采取系列举措如延迟退休来增强社保制度的可持续性。另一方面，对此问题也应该采取平常心，不用过分的忧虑。老龄化问题是人类社会发展的必然结果，老龄化是全世界多数国家都要面临的问题，发达国家老龄化问题更是严重。”