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经济观察网 记者 董瑞强 2019年中央一号文件提出，要全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（下称“两区”）的划定任务。

4月23日，农业农村部发展规划司司长魏百刚表示：“今年的安排是，一季度加快划定，近期还要召开会议推动这项工作，上半年基本上划完。现在，已经完成10.16亿亩，基本上达到96%。划完以后，还要建设好、利用好。”

早在2017年4月，国务院就专门印发了《关于建立粮食生产功能区和重要农产品保护区的指导意见》（下称《意见》），全面部署“两区”划定和建设工作，选择了水稻、小麦、玉米三大粮食作物，划定9亿亩粮食生产功能区；选择大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶五类重要农产品，划定2.38亿亩重要农产品生产保护区。扣除粮食与大豆、油菜籽这些重要农产品的复种面积，共需划定10.58亿亩粮食生产功能区和重要农产品保护区。

上述《意见》定的目标是：力争用3年时间完成10.58亿亩“两区”地块的划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理；用5年时间基本完成“两区”建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，国家粮食安全的基础更加稳固，重要农产品自给水平保持稳定，农业产业安全显著增强。

农业农村部部长韩长赋表示，建立“两区”本质上是把种植粮食和重要农产品的优势区域相对固定下来，以生产粮食等主要农产品为功能，实施差别化、定向化扶持政策，进一步优化农业生产结构和区域布局。

魏百刚告诉记者，经测算，“两区”建成后，可保障我国口粮的95%，谷物能保障90%，大豆能保障14%，棉花能保障60%，油菜籽能保障45%，糖料蔗能保障60%，天然橡胶能保障12%消费量。抓住“两区”就稳住了粮食生产和重要农产品保障的基本盘。

据悉，“两区”划定工作主要是由农业农村部、国家发改委、自然资源部等几个部委共同推进实施。去年农业农村部大力推进，6亿亩水稻、小麦生产功能区和1亿亩大豆生产保护区，在去年底已基本完成。

魏百刚表示，下一步，一是要实行“两区”精准监测，实现数字化地图，建立数据库，借助遥感等农业信息技术定期对“两区”范围内的农作物种植进行动态监测、精细化管理。

二是要加快建设，到2020年，要完成8亿亩高标准农田建设，2022年完成10亿亩高标准农田建设，这与10.58亿亩粮食生产功能区和重要农产品保护区的重叠程度是极高的。“两区”是高标准农田建设主要范围，农业农村部在安排高标准农田建设投资时，主要以“两区”为主。要把“两区”都建成高标准农田，就能达到按粮食算“一季千斤、两季吨粮”的旱涝保收高标准农田。

三是研究“两区”支持政策。“两区”建好后种什么，要靠政策引导，所以须抓紧研究推出“两区”差异化支持政策，调动农民种植“两区”目标作物的积极性。

“这块地原划定是水稻，就想办法引导农民种水稻、种好水稻，不能种别的。通过政策引导，让农民种植目标作物，稳定目标作物面积，稳步提高粮食以及重要农产品的保障水平。”魏百刚说。

不过，“两区”建设是一项系统工程，在划定完之后，还要进行“建、管、护”等工作。

韩长赋介绍，“建”是指按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好要求，大规模推进高标准农田建设。加大新型主体培育，发展多种形式的适度规模经营，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。

此外，“管”是指充分应用现代信息技术，做到“两区”地块全部建档立册、上图入库，形成粮棉油糖等重要农产品种植结构全国“一张图”，实施精准化、动态化管理。“护”是指通过加大对“两区”的政策支持，增加基础建设投入，完善财政政策，创新金融支持政策，形成有力度、有约束的政策体系，激励和引导地方政府和农户重农抓粮不吃亏、得实惠。