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经济观察网 记者 董瑞强 营口市生活垃圾污染问题整改工作统筹谋划和协调落实不力，甚至敷衍推托、表面整改，全市垃圾无害化处置缺乏科学研究和系统规划，未能有效解决生活垃圾存量大、增量快等问题，垃圾乱堆乱放及污染问题日趋严重，部分区县一度出现“垃圾围城”现象，严重影响群众正常生产生活，群众反映强烈。

这是去年11月16日至18日中央第一生态环境保护督察组下沉营口市督察时所发现的问题，今年5月15日，中央第一生态环保督察组向辽宁省委、省政府进行反馈，指出了营口市存在的上述问题。

督察组表示，营口市党委、政府对生活垃圾污染问题整改不力，表面整改、敷衍整改；住建部门作为生活垃圾处理的行业主管部门，排查上报中监管不力，排查不严不实，甚至弄虚作假，严重失职失责，乱作为问题突出。

督察组调查了解到，营口市城镇人口约122万，每日产生城市生活垃圾约1550吨。目前建成大石桥垃圾处理场、盖州市生活垃圾处理场，合计填埋能力约765吨/日，同时依托营口同方能源技术有限公司“筛分—发酵”工艺，实际消纳能力约250吨/日，垃圾无害化处置能力存在巨大缺口。

实际上，在2017年7月首轮中央环保督察向辽宁省反馈时就曾指出，营口市长期未建成生活垃圾无害化处理设施，20年来大量生活垃圾简易填埋在辽河岸边湿地，总量超过137万立方米。全省现有非正规垃圾堆放点数量多，堆存量大。

辽宁省整改方案明确要求，营口市应进一步提高已建成的生活垃圾处理场处理水平；2019年底前完成永远角存量垃圾堆填场治理工程；2020年底完成永远角生态恢复工程，并基本完成非正规垃圾堆放点集中整治工作。

不过，此次督察发现，营口市未在彻底解决生活垃圾无害化处置“出口”上下功夫，规划已久的生活垃圾焚烧发电厂项目推进缓慢，已建成两座垃圾处理场处理能力不足，所依托的营口同方能源技术有限公司“筛分—发酵”设施长期无法正常运行。永远角垃圾堆填场已被禁止接收新增垃圾，全市生活垃圾无害化处理只能“拆东墙补西墙”，到处选址建临时垃圾堆场，生活垃圾“四处周转”，收集不完全、堆放不规范等问题层出不穷。

此外，生活垃圾焚烧发电厂建成投运前，全市生活垃圾产生量逐年递增与处置能力严重不足之间的矛盾愈加突出，生活垃圾处理问题十分严峻。

督察同时发现，营口市住房和城乡建设部门在排查上走过场，排查上报非正规垃圾堆放点工作中，瞒报实际点位，甚至谎报数据。

根据住建部要求，营口市住建部门排查上报全市仅有一处非正规垃圾堆放点。但督察组抽查发现，大石桥虎庄垃圾场内约26万立方米生活垃圾简易堆放，未按环境影响评价要求并入卫生填埋场内，防渗措施不完善；鲅鱼圈区垃圾打包厂内堆存大量生活垃圾，小望海村垃圾堆放点积存约10万立方米生活垃圾，无防渗和渗滤液收集设施，渗滤液横流。以上非正规垃圾堆放点均未纳入住房和城乡建设部门统计，排查流于形式，作风不严不实。

2017年营口市城乡建设统计年报中指出，城市生活垃圾无害化处置率为100%。不过，督察组现场调查发现，营口市不仅存量生活垃圾未实现无害化处置，大量新增生活垃圾也是送至临时堆场简易堆存，距离无害化处置要求相去甚远，企图以虚假公报数据掩盖生活垃圾管理乱象丛生的真实问题，重面子、轻里子。