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经济观察网 记者 黄蕾 6月24日，央行、银保监会首次公开发布小微企业金融服务白皮书，书中对2018年国有大型银行、股份制银行、地方法人机构在普惠金融组织体系方面的情况进行了系统描述。

白皮书显示，国有大型银行方面，截至2018年末，5家国有大型银行均已完成普惠金融事业部挂牌，建立了适应普惠金融服务需要的事业部管理体制，并在此基础上进一步形成各具特色的普惠金融服务模式。

分银行来看，工商银行441家二级分行中，除少数专业分行外，均已设立普惠金融服务机构;全行共成立258家小微中心，实现了普惠金融专营服务中心全覆盖，统一承担辖内小微金融业务的市场营销和风险管理职责。

农业银行为普惠金融事业部做好配套保障，设立了八个中后台支持中心;同时，加强专营机构和示范支行的建设，截至2018年已设立800家左右专营机构，在“双创”示范基地、各类园区、专业市场、特色商圈等小微企业聚集地区设立100家左右小微金融服务示范支行。

中国银行在2018年重新整合中小企业部和普惠金融事业部，组建新的普惠金融事业部，在36家一级分行全部成立普惠金融事业分部，在二级分支行成立普惠金融服务中心，将全行营业网点作为普惠金融基础服务网点。中国银行还与中银富登村镇银行、中银消费金融公司形成了“1+2”的普惠金融服务模式。

建设银行搭建三级垂直组织架构，将普惠金融服务机构向省、市级分行以及县域、乡镇延伸，全部37家一级分行、超过300家二级分行设立普惠金融事业部，并在网点机构尚未覆盖的县域农村，设立助农金融服务点“裕农通”15.1万个，覆盖全国31个省(自治区、直辖市)，服务农户超过1100万户。

交通银行自上而下优化普惠金融体制，除总行和省直分行层面设有普惠金融事业部外，省辖分行层面均挂牌成立普惠金融事业部，已有约三分之一的省辖分行单设普惠金融事业部。

股份制银行2018年加快普惠金融体系建设，截至2018年末，10家股份制银行在总行设立普惠金融事业部或服务中心。

其中民生银行采用扁平化运作模式，在总行层面成立普惠金融事业部，实行矩阵式事业部体制，协调、推进全行小微金融业务;在分行层面，成立小微企业金融事业部分部，通过小微金融中心(支行)、小微便利店等专业化服务网点，提高小微金融的覆盖率与可得性。中信银行注重普惠金融业务的统筹管理和顶层设计，在总行和20家重点分行设立普惠金融一级部。华夏银行在总行成立普惠金融事业部的基础上，正在推动完成分行组建普惠金融机构，逐步实现边界内相对独立的“五专”机制，进一步聚焦小微企业。浙商银行自上而下构建起矩阵型、穿透式、三层级普惠金融经营管理体系，在原有小企业信贷中心基础上成立普惠金融事业部，并在全国20多家分行设立了分部。

其他未设立普惠金融事业部的股份制银行也积极探索设立普惠金融中心。招商银行在44家一级分行设立了普惠金融服务中心，下辖355个普惠金融专业服务团队，专门负责服务小微企业，覆盖全国主要城市区域。

地方法人金融机构方面，截至2018年末，农村商业银行从2017年1262家增加至2018年1427家，村镇银行从2017年1562家增加至2018年1616家，银行业网点乡镇覆盖率达到95.9%。

比如，北京银行设立47家科技、文创及小微特色支行，2家文创专营支行，11家“信贷工厂”，推动小微业务专职专业化运营，并设立首家银行系统创客中心，累计服务民营小微企业超10万家。长沙银行在湖南省64个县设置营业机构、开设农村金融服务站500余家。江苏银行积极向基层延伸触角，截至2018年末，共设立社区支行19家、小微支行4家、科技支行18家。