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经济观察网 记者 董瑞强 8月26日，生态环境部接连通报两起环境违法典型案例，其中一起是福建福清市江阴港城经济区治污不力，周边部分海域水质严重恶化问题。

经济观察网记者注意到，从8月9日至今，生态环境部已连续通报了14起环境违法典型案例，涉及政府部门监管缺失、治污不力的案例不在少数。7月26日，中央第二生态环保督察组对福建省福清市江阴港城经济区进行下沉督察发现，该经济区管委会水污染防治不力，园区企业废水偷排问题突出，大量生活污水直排入海，污水处理厂提标改造任务六年不落实，长期超标排放，导致福清市兴化湾部分海域水质已严重恶化为劣Ⅳ类。

资料显示，福清市是福建省辖县级市，由福州市代管，福清市江阴港城经济区位于兴化湾江阴半岛，福清市江阴镇、新厝镇位于该经济区内，现常住人口约7.5万人。该经济区前身为江阴工业集中区，2006年升格为省级经济开发区，2018年更名为港城经济区，是福建省第三大化工产业基地，现有医药、精细化工等工业企业57家，2018年规模以上工业产值达263亿元。

经济区管网建设不力，河道重度黑臭

2019年5月，生态环境部组织的现场检查发现，江阴港城经济区工业集中区附近河道水质污染严重，总氮浓度最高达181毫克/升，超出经济区污水处理厂排放标准8倍；河道入海闸口化学需氧量浓度达338毫克/升，超出地表水Ⅴ类标准7.4倍。

实际上，该经济区2013年规划调整时就曾明确将福清市江阴、新厝两镇生活污水纳入经济区污水处理厂集中处理。

不过，据督察人员介绍，港城经济区管委会推动管网建设不力，进度严重滞后，截至此次督察时，江阴、新厝两镇生活污水配套管网仍未建成，两镇每天1万余吨生活污水通过沟渠直排兴化湾。两个镇区周边水体普遍黑臭，江阴镇安置区河道氨氮浓度高达22.5毫克/升，属于重度黑臭。

除大量生活污水直排外，该经济区内的企业也在私设暗管偷排废水。比如该经济区内规模较大的合成氨企业福州耀隆化工集团公司，现有合成氨产能21万吨/年，日均排放工业废水1500吨。督察发现，该公司私设暗管，利用雨水排口偷排高浓度废水，COD浓度高达357毫克/升。值得注意的是，其在2019年6月11日就因利用雨水排口偷排废水被处罚。

督察组指出，福州耀隆化工集团公司在短短一个月内再次违法排污，顶风作案，性质恶劣。不仅如此，该企业还以安全生产为名，拒绝环保突击检查，经济区环保执法部门只有在企业许可后方能进入检查。周边群众对该企业环境污染问题反映强烈，督察期间多次举报该企业跑冒滴漏严重，破坏周边环境。

部分海域水质已严重恶化为劣Ⅳ类

此外，江阴港城经济区污水处理厂也存在长期超标排放问题。此次督察发现，该经济区污水处理厂建成投运9年来，一直无脱氮处理工艺，执行排放标准偏低。目前实际处理量约2万吨/日。

据督察人员介绍，2018年原福州市住建委组织对福清市农村生活污水治理工作开展专项督查，福清市住建局在明知江阴镇生活污水尚未收集处理的情况下，仍虚报江阴镇污水已接入港城经济区污水处理厂集中处理，工作弄虚作假，应对检查。

自2013年以来，江阴港城经济区开展多轮规划修编，相应规划环评意见均明确要求对污水处理厂实施提标改造，但港城经济区管委会一直未开展污水提标改造工作。

督察组指出，港城经济区管委会重规划项目落地、轻环评要求落实，规划环评意见成“一纸空文”。早在2017年12月，原福建省环保厅发布近岸海域污染防治方案明确要加强工业集聚区污染治理，污水集中处理设施应具备脱氮除磷工艺，但港城经济区管委会不重视、不落实，污水处理厂提标改造任务再次落空，致使污水处理厂长期超标排放。

督察组现场检查发现，该经济区污水处理厂每天约2万吨工业废水总氮超标排放，2019年上半年排水总氮平均浓度高达110毫克/升，超标4.5倍。与此同时，该经济区内药企比如福抗药业公司和福兴医药公司每天向污水处理厂排放废水分别2700吨和2400吨，总氮浓度分别高达260毫克/升和150毫克/升，超出行业排放标准7.7倍和4倍。

由于该经济区污水处理厂长期超标排放、企业偷排以及大量生活污水直排，近年来，福清市兴化湾西侧海域水质呈现明显的恶化趋势。

据督察组提供的数据，该海域海水无机氮浓度从2015年的0.27毫克/升增至2017年的0.5毫克/升，2018年依然达到0.41毫克/升，水质由Ⅱ类恶化到Ⅳ类。2019年2月监测结果显示，该海域海水无机氮浓度高达0.89毫克/升，同比上升74.5%，水质严重恶化为劣Ⅳ类。

对于江阴港城经济区存在的一系列环境违法问题，督察组表示，福清市及江阴港城经济区管委会认识不足、履职不力，对兴化湾海域水质恶化问题未予重视，对规划环评和近岸海域污染防治工作要求落实不力，造成污水处理厂提标改造工作长期落空，企业违法偷排、生活污水直排等问题一直得不到解决。督察组将进一步调查核实情况，推动地方加快问题整改，对存在失职失责的，要求地方依纪依法查处到位。