经济观察网 记者 吴小飞 “今年以来，面对复杂多变的国际经济形势……通过稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，出台稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期一揽子举措，经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势。”2019年9月6日上午，国家发展改革委副主任在“中国发展高层论坛2019年专题研讨会”上表示。

宁吉喆指出，经济发展“整体平稳”主要表现在四个方面：一是经济保持中高速增长。今年上半年，国内生产总值同比增长6.3%，其中一季度增长6.4%，二季度增长6.2%，经济增速在主要经济体中位居第一；

二是就业和收入总体稳定。前7个月，全国城镇新增就业867万人，完成全年目标任务的79%，7月份全国城镇调查失业率为5.3%。上半年，全国居民人均可支配收入15294元，同比增长8.8%，扣除价格因素实际增长6.5%，高于GDP实际增长率0.2个百分点；

三是物价涨势温和。前7个月，居民消费价格同比上涨2.3%，低于3%左右的预期目标，扣除能源、食品价格因素后的核心CPI为1.7%；工业生产者出厂价格同比上涨0.2%；

四是国际收支好于预期。前7个月，我国货物进出口总额17万亿元，同比增长4.2%，其中出口增长6.7%，进口增长1.3%；实际使用外资5331亿元，同比增长7.3%。8月末外汇储备保持在3.1万亿美元以上。

此外，“稳中有进”主要体现在：一是供给侧结构性改革持续推进。去产能继续见效，二季度全国工业产能利用率为76.4%，比一季度提高0.5个百分点。去杠杆持续发力，7月末规模以上工业企业资产负债率为56.8%，同比下降0.5个百分点；

二是需求拉动协调性明显增强。投资补短板取得成效，前7个月生态保护和环境治理业、教育领域投资同比分别增长41%和18.5%。升级类商品消费较快增长，教育、健康、养老、体育、旅游等领域服务消费增势喜人。新业态新模式蓬勃发展，前7个月，全国实物商品网上零售额同比增长20.9%，快于社会消费品零售总额12.6个百分点；

三是产业升级步伐稳步加快。中高端制造业快速增长，前7个月，高技术制造业增加值同比增长8.7%，占规模以上工业的比重为13.8%，同比提高0.7个百分点。现代服务业发展势头较好，前7个月，信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业同比分别增长23.2%和8.1%，高技术服务业、战略性新兴服务业的营业收入保持两位数增长。高效优质农产品种植面积增加，大豆意向种植面积增长16.4%；

四是创新驱动力不断增强。创新创业政策环境不断完善，我国2019年全球创新指数排名跃居世界第14位。创新投资快速增加，前7个月高技术制造业和高技术服务业投资同比分别增长11.4%和11.9%，比全部投资分别快5.7和4.9个百分点。前7个月，全国新登记企业日均1.96万户，比去年同期增加0.15万户。

在肯定成绩的同时，宁吉喆也强调，当前国际环境不确定不稳定性因素明显增多，贸易保护主义盛行；国内经济结构性矛盾依然较为突出，经济下行压力仍然较大。未来职能部门将加大力度做好“六稳”工作。

具体方向为：一是加大逆周期调节力度，保持经济运行在合理区间。积极的财政政策要加力增效，继续落实落细大规模减税降费政策，加快发行使用地方政府专项债券，今年限额内地方政府债券要确保9月底前全部发行完毕，并提前下达明年专项债券部分新增额度。

保持稳健的货币政策松紧适度，加快落实降低实际利率水平的措施，及时运用普遍降准和定向降准等工具，加大金融对实体经济特别是小微企业的支持力度。深入落实就业优先政策，促进高校毕业生和农民工创业就业，抓紧推进高职院校扩招100万人和运用1000亿元失业保险基金结余开展大规模职业技能培训等工作，加大稳企稳岗力度。增加猪肉、水果、蔬菜等农产品生产供应，保持物价总体稳定；

二是扩大居民消费和有效投资，促进形成强大国内市场。继续加大农村脱贫攻坚、城镇老旧小区等投资力度。新增专项债券，重点支持铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利，城镇污水垃圾处理等生态环保项目，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施，以有效投资补短板、扩内需、惠民生。持续拓展城镇居民消费，有效启动农村市场，多用改革办法扩大消费。

三是推动高质量发展，建设现代化经济体系。坚持以供给侧结构性改革为主线，巩固调结构成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环。加快出清“僵尸企业”，有序释放优质先进产能，不断扩大优质增量供给。大力推动制造业高质量发展，推动先进制造业和现代服务业深度融合。深入实施创新发展战略，加强创新能力建设和创新体制改革，全力打造具有示范和带动作用的区域创新平台。大力推进5G网络部署，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。

四是加快改革步伐，优化营商环境。以更大决心突破重点领域和关键环节改革，以更加精准举措打通政策传导梗阻。持续深化“放管服”改革，持续降低制度性交易成本。完善产权、要素市场化配置等领域体制机制，为各类所有制企业、内外资企业打造一视同仁、公平竞争的市场环境。推动金融供给侧结构性改革，落实房地产市场平稳健康发展长效机制，为防范和化解风险提供体制保障。

“当今世界正处于百年未有之大变局，经济全球化在曲折中前行，单边主义、保护主义日益抬头，多边贸易体制受到冲击。但中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。……下一步，中国将进一步推进高水平开放，发展更高层次的开放型经济，以开放促改革、促发展，推动形成全面开放新格局。”宁吉喆说。