刘远举/文 近日，国家卫健委会同多部门印发了《关于进一步促进无偿献血工作健康发展的通知》，《通知》提出，各地应探索将无偿献血纳入社会征信系统，建立个人、单位、社会有效衔接的无偿献血激励机制，对献血者使用公共设施等提供优惠待遇。

征信系统是这几年一个常常见于媒体的词，它到底是一个什么东西？

现在社会，金融必不可少。企业要借钱，个人要贷款，或用于买房、或用于消费，但向银行借钱，银行就需要了解他是谁；是否能按时还钱。为了回答这个问题，银行要了解个人、企业的经济状况：收入多少，以前是否借过钱，是不是有过借钱不还的记录等。 要证明自己的经济状况是一件非常麻烦的事，个人要单位证明、工资证明等；企业要财务报表等，而且，之前是否借过钱，是否有过欠钱不还，更难证明。

于是，就有专门的机构给个人与企业，建立一个“信用档案”（即个人信用报告），再提供给各家银行使用。这种银行之间通过第三方机构共享信用信息的活动就是征信。有了这个系统，个人与企业向银行借钱时，银行查查信用报告，再花点时间重点核实一些问题，便会很快做出判断。

在中国，建立这个系统的机构是中国人民银行征信中心。社会征信系统的不断完善，它所覆盖的各项信用记录和历史，有助于政府和商业机构对个人、单位的信用状况进行综合评判。所以，征信系统，其实是一个金融企业用来判断个人经济、金融信用状况的系统。

中国的征信系统近年来快速发展。2007年中国信用信息指数仅为3分。随着征信体系建设深入推进，中国信用信息指数已经连续3年达到满分8分，领先于部分发达国家。

2018年，21家全国性银行机构利用征信系统，在贷前审查环节拒绝高风险客户申请9117亿元，在贷后预警高风险存量贷款13028亿元，清收不良贷款1594亿元。截止到2019年6月19日，中国已建立全球规模最大的征信系统，征信系统累计收录9.9亿自然人、2591万户企业和其他组织的有关信息，个人和企业信用报告日均查询量分别达550万次和30万次。

毋庸讳言，由于征信系统中记载的内容，关乎一个人是否能贷款，而金融又是现代社会不可或缺的能力，所以，这事实上形成一种奖惩机制，即对守信者的奖励，对失信人员的惩罚。所以，征信系统不仅仅记录个人与企业的信用状况，本身也是一个起点，反过来促进个人与企业诚实、守信，从而推动全社会信用状况的提升。从这个角度看，征信系统，的确有能动性，有指挥棒的作用。

不过，近年来，征信系统有一种明显的扩大化倾向，很多人呼吁，把横穿马路、随地吐痰等行为都纳入其中。

如果无偿献血纳入征信系统，银行等金融机构，会对无偿献血的人另眼相看吗？这些人能享受优惠的利率或者更容易贷款吗？显然，这些答案几乎是否定的。无论个人是否献血，都不会影响金融机构对个人信用的评估。

但是，虽然金融机构不会针对是否献血做出反应，并不等于这类内容记载进入征信档案之后，不会对公民造成影响，在更严格的规则之下，征信档案中的内容，可以让公民在公共服务方面获得奖励或者被惩罚。于是，征信系统就越过了金融的边界，变为道德档案了。中国是一个现代化的国家，讲的是依法行政、依法治国，个人的道德高低，不能影响公民平等地享受公共服务的权利。

从部门之间的关系来看，无偿献血纳入征信系统，是一种把部门责任分担给其他部门的行为。这种现象并不少见。比如前段时间，无锡大货车压断高架桥之后，货车超载的问题就引发社会关注，“超载入刑”被舆论热议。“超载入刑”有诸多不合理之处，限于篇幅而不累。，重要的是，超载入刑的实质，是把交通管理部门的责任，分担给立法与司法部门。

多年之前，针对频发的伤医案，当年的卫生部也曾联合多部门发文，要求在医院建立专人负责的治安驻点。这也是把卫生部门的事，分摊给公安部门。结果可想而知，多年之后，所谓医院治安驻点也不了了之。

在无偿献血这件事上如何提升公民的积极性，卫生部门在系统内部还有很大的提升空间。比如，血液管理还存在“地域分割”现象，在甲地献血了，在乙地无法用献血证兑换相应的用血额度，而现在人的流动性非常大，患病求医往往也是跨省的。再比如，献血之后，公民用血仍然需要缴纳一定的费用，虽然血液处理的确需要成本，但这样就形成“群众无偿献血，医院仍然卖血”的误解，显然不利于推进中国无偿献血的发展，人们更需要“无偿献、免费用”这样简单明了的激励。是否可以用其他方式、其他途径的收入来填补血液处理的成本呢？所以，在提倡、推进无偿献血这件事情上，其实在征信系统之外还有很多空间，卫健部门可以做更多的尝试和努力。（作者系上海金融与法律研究院研究员）