经济观察网 记者 洪宇涵 11月28日，国家税务总局原副局长许善达在由《经济观察报》主办、上海信托战略合作的2019年度观察家金融峰会上称，目前在国家的财税战略问题上争论很多。一部分专家认为应该不断提高宏观税负，减持“集中力量办大事”，一部分专家认为国家应该降低宏观税负，增加经济活力。在经过多部门的研究商讨之后，目前国家的方向是降低宏观税负。尽管如此，许善达认为国内目前税负水平同比世界其他国家是偏高状态，应该继续进行改革。

许善达称，政府部门应该考虑两个重要的财税战略。第一项是关于消费税的问题。许善达称，国家在 1994 年就计划制定消费税的相关政策，但是当时征收能力有限，将征收环节提前到生产批发环节。“为什么消费税在零售环节？1994年我们税务局没有能力收，我们把征税环节前移了，移到生产和批发。营业税是地方税的主体，营业税变成增值税地方税收降低，这个地方税体系就非常弱小。”许善达称，营业税改增值税虽然困难，但是带来的效果显著。许善达认为，“我们现在特别鼓励消费，营改增之后销售得多税就多，这个给地方政府的导向就是增加我这个地区居民的收入。鼓励他们去花钱消费，因为消费得越多居民收入越高消费越多，政府税也就越多，这对我国经济发展导向作用有很大的变化，这个导向是符合中央的精神。消费税改成零售环节，不是简单的征收环节变相，它在宏观环节上有很多的导向作用。”

许善达认为，政府部门应该考虑的另一个重要的财税战略涉及到社保。“社保是现在企业负担重要的部分，我们国家社保制度有两个因素，一个因素是计划经济时代，职工不交社保，企业也不交社保。1998年我们定社保制度的时候，中央就制定了一个比较高的费率。现在降下来难度很大。第二个是体制问题，当时国家组织一个专家团到法国考察了解欧洲他们社保缴费制度，考察完了以后认为发达国家的社保制度是全国统一的。但当时的中央财政没有能力去承担全国统筹社保制度。所以就将社保的征收工作下移，到地方上去，这导致了很多就业者在更换就业城市后享受不到社保政策

针对上述问题，许善达提出了三项解决方案。“第一要调动国有资本。这个国务院做了决策，去年做决策要求划转10%的决策资本。第二是继续降低社保的缴费，要降低到跟全世界差不多这些国家的水平，基本相适应的水平，社保缴费率虽然是职工的缴费，但它仍然是企业劳动力成本的重要组成部分。第三是把分省统筹变成全国统筹。市场经济劳动力流动，现在这个制度不能适应市场经济人员流动。“许善达称。

“社保制度改革之后，能够降低企业劳动力成本，能够减少企业资产负债率，能够降低企业融资成本，如果三项都完成了，我相信我们国家经济发展、制度环境会有很大的改善。”许善达称。