经济观察网 记者 瞿依贤 1月17日，第二批药品带量采购在上海开标，本次采购涉及33个药品品种。根据文件要求，上午8点企业开始递交申报材料。

早上7：20，经济观察网记者来到接收材料大厅外，门口已有不少药企人士在等候递交材料。7：50，药企开始排队交材料，1家企业只能有1个代表入场。

接收材料大厅

上午8点一到，第一家企业入场。记者看到，递交材料全程有摄影、摄像在场内记录。3分钟后，第一家企业代表走出大厅。

药企排队递交材料

经济观察网在现场看到，接收材料分咨询、预检、签到和信息录入4类进行。

在接收材料的隔壁楼设有休息区，现场与休息区直线距离约80米，隔着透明玻璃可以对望。

与第一轮带量采购相比，本次带量采购涉及33个新品种，中标企业数量和选省份的方式都有较大变化。现场等候的药企人士也在低声议论。

“我们只有1个品种，就是0和100%的概率。10点开标，中了就留下来，没中就回去。”一位企业代表说。

递交材料告一段落，药企人士在门口交流

新一轮带量采购规定，低于2家企业申报的全部入围，最多可以入选6家企业（当申报达到9家及以上时）。2019年9月的带量采购扩面，规定每个品种中选企业不超过3家，取最低报价。

采购量和采购时间为：实际中选企业1家，为首年约定采购量计算基数的50%，采购周期1年；实际中选2 家，为首年约定采购量计算基数的60%，采购周期2年；实际中选企业3家，为首年约定采购量计算基数的70%，采购周期2年；中选4家及以上的，为首年约定采购量计算基数的80%，采购周期3年。

上海市卫生和健康发展研究中心主任金春林此前对经济观察网分析，这一次的中标企业数量和中标周期都更加科学，从中标1家到3家到现在最多6家，符合全国市场总量的特点。中标周期从1年到现在4家中标的话3年，每年中标工作量很大，还有今年中标明年不中标对企业打击很大。

这次的招采文件还有一个亮点——1.8倍报价原则，同品种超过最低报价1.8倍的企业自动出局。为了避免企业“兵出险招”给出极端低价挤走竞争对手，文件同时给出了两个兜底原则：以公布的天花板价格最高有效申报价计算，降幅大于等于50%或者单位可比价低于0.1元可以入围。

金春林认为，1.8倍原则避免了中标企业之间的价格差别过大，这是对原来政策的修缮，符合规律。“中标企业数量扩大了，原则上竞价的压力降低了。但是很多企业经过两次的实践，还是存在‘囚徒困境’效应，如果不中标马上‘死’，为了中标可能会不惜一切代价报出匪夷所思的价格，因为越不中标以后机会越少。我个人觉得竞争压力可能好一点，但是也很难说。”

本轮带量采购在中标企业选省份的方式上也跟前两次有所差别。根据规则，“第一顺位企业优先在供应地区中选择1个地区。优先选择完毕后，从第一顺位企业开始所有拟中选企业按顺位依次交替确认剩余地区，每个拟中选企业每次选择1个地区，重复上述过程，直至所有地区选择确认完毕”。

依照规则，最低报价企业可以优先选择2个省份。从全国来看，北京、上海、广东、江苏、河南等是用药大省，相比中西部尤其是西部省份，北上广这些省份市场更大，这条规则也是向低价企业倾斜，鼓励企业报低价。