谢良兵/文 城市道路的地面塌陷事故频发。1月13日，青海省西宁市城中区南大街一公交站前路段发生地面塌陷，正在进站的西宁市17路公交车陷入塌陷大坑，致多人伤亡。一个多月前，广州市广州大道北与禺东西路交界处出现路面塌陷，也造成了人员伤亡。

《全国地质灾害通报》的数据显示，过去5年内，全国共发生地面塌陷1294起，平均每天发生0.71起，几乎到了每天一起的地步。其中，2014年全国全年共发生地面塌陷302起，2015年278起，2016年221起，2017年371起，2018年122起。

频发地面塌陷事故的一个大背景是中国进入了城镇化的下半场，城市地下空间的开发进入了突飞猛进的跃进时期。《中国城市地下空间发展蓝皮书2019》的统计显示，“十三五”以来，中国新增地下空间建筑面积达到8.44亿平方米。

大面积地下空间的开发也意味着地下空间潜在危险的加大。综合管廊建设曾被认为是一个有效解决地下各类管线布置冲突、保障地下安全的办法。至2020年中国也规划了8000公里的综合管廊建设，但实践中，管线入廊率不足20%。

这使得城市道路反复“开膛”的现状并没有得到改善。天津大学水利工程安全与仿真国家重点实验室曾对全国2005年至2015年中的120次路面塌陷案例进行分析，发现路面塌陷与人为因素有关的占总数的65％，且人为因素中，管道破损和施工占87%。

城市道路反复“开膛”背后，是各部门协同体制的不顺。公共安全应急体系同样如此。2018年4月16日，整合了11个部门13项职能的应急管理部成立，在很大程度上可以实现对全灾种的全流程和全方位的管理，极大提升了公共安全保障能力。

事实上，应急管理不但包括灾难发生之后的应急响应，更包含日常的预防和准备以及灾后恢复。应急管理部存在的重大意义就是要推动风险的源头治理。西宁地面塌陷事故发生后，应急管理部已派专案组到现场，其中包括为其他城市预防做准备工作。

从城市应急管理体系的角度来说，解决地面塌陷难题最根本的办法是预防，可以利用智慧城市建设的契机，探明城市地质条件和地下空间资源特征，建立相关的大数据系统，构建地下地上一体的“透明城市”，提前做好地下安全的应急管理体系。

城市路面塌陷的确具有一定的隐蔽性和突发性，但并非不可预防。2014年全国共成功预报地质灾害417起，2015年452起，2016年676起，2017年1642起，2018年496起。

全国各大城市都已经着手理顺地下安全的管制体制理顺、建立监测系统。比如，深圳成立了全国各大城市中唯一协调组织治理地陷的专门机构——深圳市地面坍塌防治工作领导小组办公室。郑州市政工程管理处采用探地雷达后，道路突发塌陷事件已从2016年的83起和2017年的72起，下降到了2018年的40余起。

经过这么多年的技术进步和发展，相关部门已经有了一些预防手段，例如通过三维地质雷达对道路进行检测，可以发现一些地下空洞的存在。不过，更为重要的是，这种城市道路的健康检测要使其常态化，才能有效预防事故的发生。

人们走在路上，突然就随着塌陷的地面消失了，这让生活在城市里的人们没有安全感。早在2018年年初，中办、国办就印发过《关于推进城市安全发展的意见》，强调要“把安全发展作为城市现代文明的重要标志”，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。可见，一座美好城市是离不开安全的生活环境的。不管是综合管廊还是所谓海绵城市，本质上都是要建立一个地下空间的应急管理体系，在大数据面前让城市变得更加“透明”。要始终相信，防范道路塌陷同样是在守护一座美好城市的良心。

（作者为标准排名城市研究院院长）