在职能重构、制度建设和制度执行、加强与国际规则衔接、推进全面融合和深度融合上下功夫，努力推进市场监管体系和能力现代化。深刻领会、准确把握中央关于市场监管体制改革的决策部署，在深化改革、防范风险、维护公平竞争、消费维权、落实质量强国战略、提高治理效能上有更大的作为，进一步强化市场监管服务大局的使命担当。

——国家市场监管总局局长、党组书记肖亚庆在2019年12月26日至27日召开的全国市场监管工作会议上说

★核心关注：

如何让企业进得来、发展得长久？市场化、法制化、国际化的营商环境是基础。国家市场监督管理总局在过去一年将“扩大商事制度改革”放在工作头位，着力深化准入改革，提高注册审批效率，并且在规范市场秩序、促进公平竞争方面不断强化升级。从改革要动力、要活力。

★2020年政策扫描：

1.更加突出商事制度改革：贯彻落实《优化营商环境条例》，进一步精简审批，降低市场准入门槛，激发市场的活力和创造力；产品准入方面，要在现有10类工业产品生产许可证种类基础上继续压减产品目录；企业准入方面，要在全国有序推开“证照分离”改革全覆盖。将企业开办时间压缩至4个工作日。

2.更加突出食品安全风险管控：按照“四个最严”要求，大力推进食品安全放心工程建设十大攻坚行动。

3.更加突出保障药品质量安全：研发创新、制度改革，加快儿童药、抗癌药、罕见病药等临床急需创新药品和医疗器械上市；今年率先实现疫苗“一物一码”。

4.更加突出特种设备和工业品隐患排查：发挥生产使用单位主体作用、技术机构支撑作用和社会监督作用，加强风险研判和隐患排查，扩大电梯等特种设备保障覆盖面；聚焦儿童用品、装饰装修材料、进一步完善安全标准，强化产品质量安全评估和检查，确保不发生重大影响事件。

5.更加突出知识产权保护：推进知识产权注册改革、加大知识产权保护力度、高价值专利审查周期压减到16个月以内。

6.更加突出维护市场公平竞争：加强价格执法、加强反垄断和反不正当竞争执法、加强网络和广告执法、加强消费者权益保护。

7.更加突出质量提升行动：加快编制质量强国战略纲要，协同推进质量强国战略。优化质量工作考核方式。完善质量认证制度体系，推进检验检测机构市场化改革。聚焦产业发展和消费升级，加大高端品质认证推行力度，推进多层次的国际合作互认。

8.更加突出市场监管法治建设：加快法规制度立改废、竞争政策作为市场监管的综合性政策体系、强化新型监管机制、保持日常监管双随机全覆盖，全年抽查企业比例不低于50%。

9.更加突出基层基础工作：提高基层监管能力、建立数字化智能监管平台、编制“十四五”市场监管现代化规划、开拓国际合作新空间、把新闻宣传和舆情应对作为重要的基础工作来抓。

10.更加突出风险防范工作：继续开展农村市场假冒伪劣食品专项治理、开展传销重点城市和网络传销重点地区专项整治，严厉打击传销违法行为。

★政策点评：

一面是准入的门槛不断降低，让企业可以更便捷、更高效地进来；而另一面则是对质量、风险的把控监管门槛不断抬高，让企业守规矩、不能犯错。两道门槛的一抬一降，是对市场的不断规范，从而为经济社会发展大局提供有力支撑。

在国家市场监督管理总局2020年的“十个重点”工作中，提高质量把控、风险管理也是重要的内容，且要求相比上一年更加细致、具体。例如，在谈到突出食品安全风险管控时强调，实现2020年食品安全抽检合格率达到98%；实现2020年食品安全抽样检验量每千人4批次的目标；在谈到药品的质量安全时，具体提及今年率先实现疫苗“一物一码”。这些目标关乎人民群众身体健康和生命安全，也为持续扩大消费提供了保障。

“市场”是一个很大的问题，把“大”问题落到细处、实处，才算是有效的监督管理，2020年期待更多的创新和改变。

（经济观察报记者 阿茹汗）