经济观察报 记者 杜涛 2月20日是广东一家制造业中小企业主高帆（化名）给员工发工资的日子，他给所有的员工资都足额发放了工资，令他担心的是下个月的工资，应该怎么发？工资是成本的主要构成部分，而一部分员工因为新冠肺炎疫情无法返回广东，即便回来了也需要隔离14天，这部分人的工资是否还要足额发放？

2月18日，国务院常务会议决定阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，以减轻疫情对企业特别是中小微企业的影响，使企业拥有恢复生产后的缓冲期。除湖北外各省份，从2月到6月可对中小微企业免征上述三项费用，从2月到4月可对大型企业减半征收；湖北省从2月到6月可对各类参保企业实行免征。同时，6月底前，企业可申请缓缴住房公积金，在此期间对职工因受疫情影响未能正常还款的公积金贷款，不作逾期处理。

而这一切的背后是疫情之下不少中小企业面临的实际困难，中央和地方政府主动出手，出台了一系列从财税到金融领域政策来支撑企业渡过难关。

当然，这一切的效果还不可知，高帆告诉记者：“这些政策会有一些小帮助，但帮助不大，现在更大的成本是企业无法生产、无现金流，而员工工资要照发，这个成本太高了！”

智方圆税务师事务所主管合伙人王冬生对经济观察报表示，困难时期，适当减免社保等成本很有必要。他在不久前粗略计算过：尽管每个月不完全一样，社保等支出占单位全部人工成本的比例约为25%，社保支出与工资支出的比例，大约占成本的三分之一。社保是为了员工的将来，但员工是毛，企业是皮，皮之不存，毛将焉附，企业如果现在都过不去，也就没了员工的将来。有句话，叫活在当下，现在许多企业，面临则是“活在当下，还是死在当下”的难题。

王冬生曾经供职于中国财政部税政司、毕马威等，一直专注于研究税收领域问题。

企业的难

高帆在2月18日看到国务院常务会议的决定之后，对记者表示，免征或者缓征社保对于现在资金紧张的企业有一定的影响。但是他更担心的是工人迟迟难以到位的问题，他的企业一直为新能源汽车公司做供应商，而他的后面也有很多供应商配套商在为他服务。

2月19日上午，刚刚从车间回到办公室的高帆在电话里向记者形容，现在的车间里冷冷清清，原来400多人的车间，只有六七十个人在生产。他的工厂回来二百来人，其中五十来个人在隔离，行政研发有六十个人在岗。

“去年年底还车水马龙的，年后冷冷清清，更严重的是没有回来的都是从事生产的员工：现在的一线生产员工要么在隔离，要么在家里出不来。”

相比现在订单缺乏的工厂，高帆的工厂订单倒是一直都有，但是现在面临的情况是没有人生产，他的供应商现在和他的情况一样。

“生产上不来的问题，现在没办法解决，地方工人出不来，很多地方公共交通都停了，只有那些有私家车的能出来。出来后再隔离十四天。”

但是，对于高帆来说，他更关注的是这部分员工要不要继续发工资，即年假之外到上班之前的这个月，工资是否还要照发？

高帆现在称自己是“巧妇难为无米之炊”，供应商物料跟不上，公司内能上岗的员工不多，订单根本交不了货，而房租工资费用又高且必须支付。“房租还有待和房东谈，因为我们的房东是集体的，不是国有资产，如果房租能政府强制规定不交的话压力会小很多。所以，政府出台的那些政策都是小有帮助。”

他告诉记者，现在企业真正的成本是工资和房租，一个月房租50万元左右，在隔离中的二百多人，发基本工资也要几十万元。还有一部分在当地隔离的员工的工资也要发。还有行政人员之类的，虽然生产没全部启动，没有那么多的事情，但这些辅助人员工资照发，也是几十万。“这样一个月下来，接近二百多万出去了。我现在手里的现金支撑只能支撑一个半月，毕竟未来 供应商的钱要付，现在银行贷款也有一部分，大约1000来万。”

从地方政府出台的政策来看，地方政府并不鼓励这个时候企业进行裁员，多个地方政府出台的政策都有稳就业的目的，比如2月苏州出台十条政策支持中小企业共渡难关，其中就有实施援企稳岗政策。对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，政策执行期限按照国家规定执行。

当被问及万一现金流撑不住了该怎么办？高帆短暂思索后告诉记者，万一撑不住了，只能继续找银行贷款，或者让供应商支持，原来一个月付货款，可能时间压长。

更让高帆担忧的是客户催单： “供应商的问题和我们的问题是一样的，支撑产业的发展是客户和供应商的一起的，客户和我们都只能等着了，幸运的是逼着我们完成订单的都还是少数。”

还想要什么？

另一家企业的负责人宋进（化名）就没有高帆这么幸运，宋进和高帆的工厂都是在广东，只不过宋进的订单主要是面向国外，也有一部分给国内大的电子厂供货。

“现在订单比去年同期少了很多，我问了几家同行，销售额这个月下降了30%-40%，我们下降了20%左右。这也就意味着利润没了。”宋进对政策的期望是能够减税降费，他希望国家能够继续降低增值税和所得税税率，在疫情期间最好免除部分的所得税。

其实，面对新型冠状病毒感染肺炎疫情，中国多个省份和城市密集出台应对措施，支持企业共同“战疫”。北京、上海、重庆、广东、山东、山西和四川等等二十多个省市相继出台政策为中小企业纾困、减负，支持企业渡过难关。记者发现，地方政府出台的很多政策相似，从社保到减免部分税收，到企业贷款支持等。

“地方政府的政策支持力度，没有想象那么大，能够救助企业的，除了减税降费还有给予企业补贴，不过补贴这块有很多的政策性门槛，效果会大打折扣，不如直接普惠性的减税降费。”高帆的看法与宋进几乎一致，他认为，即使当地政府有一些政策，也是国家的政策，有些政府说的贷款、贴息，现在看不到。而社保免交或者缓交对于现在资金紧张的企业来说，是一个非常及时的政策。

一位参与了地方支持政策制定的财政人士对经济观察报表示，制定这些支持政策，主要是政府和各个相关们部门拿意见，具体的补贴政策都是行业主管部门来提。因为地方财税政策在税费方面突破很难，税费是中央管辖，只能是给予一部分财政补贴以及一些操作方式、流程的便利和简化。比如扩大补贴的范围，将疫情中受到影响的行业纳入补贴，在补贴有利于疫情下发展的行业，比如农业电商之类的。

“我觉得很多政策并没有征求企业的意见。都是中央和省里的政策，地方就套上面的框架，有针对性的并不多。”上述地方财政人士称。