经济观察网 记者 宋笛 3月11日下午，北京大学国发院朗润·格政论坛举行了一场主题为《疫情之后，如何增强经济动力？》的线上研讨会，在研讨会中，针对目前受到市场普遍关注的“新基建”概念，中国发展基金会副理事长刘世锦表示，新基建包含的行业很有前景，中国也需要去做，但是在目前的关口，到底能起多大的作用，一定要认真分析，不能说都去炒。

刘世锦看来，目前最直接的还是股市上有些反映，一些行业的股票涨的很好，但和实际的增长还是两回事。

从5项到7项，新基建内涵“扩容”是否合理？

“新基建”到底包含哪些领域？在这点上，市场的判断和政策的指向首先出现了分歧。

“新基建”概念初现于2018年年底的中央经济工作会议中，会议提出“加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”，中共中央政治局常务委员会今年 3月4日召开的会议中进一步提出“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。

人工智能、工业互联网、物联网、5G网络、数据中心，这5项是截止目前中央层面明确提出属于“新基建”的领域，但在市场层面，根据相关媒体报道和证券市场反应，“新基建”所涵盖的领域包括7项，分别为：5G基建、特高压、城际高速铁路和轨道交通、新能源充电桩 、大数据中心、人工智能、工业互联网。

经济观察网查阅国家发改委、工信部等部门官网，其官网内各类文章、政策提及“新基建”时基本涵盖在中央两次会议的范围内，比如发改委两次在“半月改革动态”内提及新基建，涉及行业基本也在人工智能、工业互联网、物联网三者内。

新基建内涵从政策到市场经历的这次扩容是否合理？

刘世锦表示：“特高压输电、城市轨道交通建设，这些已经搞了很多年了，一定要往新基建的含义里扩，看来是比较勉强”。

在刘世锦看来，5G建设和充电桩建设是必要的，但是两者都需要与其服务的行业配套发展，5G建设需要和相关应用配合，充电桩也需要与新能源汽车整体发展配合。

产业还是基建？

如果严格按照已经由中央确定的“新基建”概念，中国正在进行的新基建建设主要是人工智能、工业互联网、物联网、5G网络、数据中心5项，基本围绕信息产业展开。

在答记者问时，刘世锦对经济观察网表示，目前提到的人工智能、数据中心、工业互联网本质上是一个技术，在此前是被纳入“IT产业”的领域，但是这几项技术也存在一些平台经济的特点，从这个角度，也可以将其换个“头衔”，称为“新基建”也未尝不可。

但刘世锦也提示道，“新基建”与传统以“铁公机”为主的基建还是有很大区别，投资方式和运作方式完全不一样，“新基建”基本还是企业在推动，与传统基建以政府投资为主，特别是过去缺少预算约束的政府投资，有很大的区别。

以电商为例，电商实际上也是具有平台特点的行业，它包括电商交易平台和一个庞大的物流体系，但电商并非一个由政府主导建设的领域，而主要由企业根据市场需要自发投资形成。

刘世锦对经济观察网表示：“特别现在是在疫情特殊时期，需要发挥‘对冲功能’的时候，你让这些企业去扮演政府的角色，这是有难度的，也未必合理，政府需要首先考虑的是，如何让这些产业正常的、符合规律的发展。”