宋馥李/文 实践是检验真理的唯一标准！

要检验京津冀协同发展质量，只要看看通州和北三县的融合进程就知道了。

3月17日，国家发改委官网发布《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》（以下简称《规划》）。这表明，顶层设计的宏观之手，正式介入到通州与“北三县”的融合之中。

在京津冀协同发展战略提出并分步推进的6年来，通州与北三县这块“飞地”的融合，终于进入实操，让这个话题不再暧昧、不再是没有根据的遥望。

“阡陌相通、鸡犬相闻”的两块土地，真的打破了一亩三分地儿的思维吗？睡在北京旁边的北三县，心情复杂，泪眼朦胧。从不协不同，到协而不同，再到协同一体，这牵动人心的历史进程，走到了哪一步？

纵观发改委的这份规划文件，表明两地推进到了“协而不同”的阶段，听起来并不完美，却是具有历史意义的一步：两地终于要用一张图来作战了，虽然队伍分属两个体系，但从亲切友好地“握手”和“交谈”，进入到了有明确的作战部署、接受统一指挥的阶段，其历史意义殊为宝贵。

这块夹在京津两市之间的“飞地”，大抵是要落下来了。

协同一小步

《规划》范围的这块地，范围包括北京市通州区、河北省廊坊市所辖三河市、大厂回族自治县、香河县行政辖区范围，国土总面积2164平方公里。它被整体描述为：国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。

长期以来，让北三县面临着尴尬的困局：职住不平衡、资源环境约束趋紧、地下水超采严重、跨界交通问题突出、产业发展结构失衡。尤其是公共服务，两地在教育和医疗的资源配置、服务水平、设施标准，存在明显的、巨大的落差。

行政壁垒的森严和不可逾越，是中国治理体系中一道艰深的命题。所谓“谁的一亩三分地儿”，行政区划一旦成就，根植其上的行政体系就像大树的根系，牢牢把控着每一寸土地。从省市到县乡，根系伸向了每一个街道和村组，也自然决定了公共服务属性。

即便是近在咫尺的一块地，只要不同属于一个根系，就不在一个体系之中，要共同分享同一个空间的营养，何其难哉？断头路那么多，土政策那么多。当你办理人口迁移、跨区域经商，常常遭遇有形无形的牵绊。

由此来审看《规划》的要义，它仿佛在两个行政体系上，加诸了一个统一的发展纲领，建置一个统一的指挥体系。所以，可将其称之为“协而不同”。其目的不是让两地完全无差别，而是在有差别的基础上缩小鸿沟，形成梯次，进而消弭目前的断崖。

在很多人的想象中，将北三县完全划入北京，似乎才是最理想的方案。这在之前的数次文件和纲要中，已经被摒弃。尊重本地区的历史和现状，《规划》提出的折中方案，无疑更符合现行行政区划的实际。

例如，创新的人口人才管理政策这样设计：通州区严格执行北京市人口积分落户制度，河北省实施北三县户籍制度单列管理。

所以，《规划》明确要求推动北京优质公共服务资源向北三县延伸，统筹区域公共服务设施布局，建立公共服务协同配套推进机制，逐步缩小两地公共服务落差。统一社会保障标准，逐步提高北三县医保、养老、工资、城乡低保等社会保障标准。

融合一大步

梦想照进现实。《规划》来了，它相当于治理体系的“车同轨、书同文”，用于消除“各说各话，各自为战”的治理惯性，它或许是协而不同的一小步，却是两地融合的大一步。

此次《规划》明确提出，将推进轨道上的京津冀建设，除了城际铁路外，还将用区域轨道快线服务北三县与北京城市副中心、北京中心城区的中长距离轨道联系。

6年前，燕郊的“排队老爹”曾经引发一阵唏嘘，从三河市燕郊镇到北京的早班公交车，一个可以打盹儿的座位，是那么的宝贵，竟让白发老人们为子女们排队占位。

跨省上班苦啊！但不跨省行吗？

北三县这块飞地可以安居，却不能乐业。巨大的产业空白，让这块土地处于畸形的发展路径中。人们哀叹，何时能缩短这段征程，夺回失去的睡眠。

《规划》让这个愿望有了盼头。人总是会和相邻相近的地方，产生更多的经济往来，产业的外溢和转移，总是会沿着城市边界实现扩张，这是颠扑不灭的经济地理规律。

基于利益考量，各自为战和协同作战均有其正当性，当协同作战的效益超过各自为战时，协同就势在必行。随着北京的行政中心搬迁到通州，围绕副中心，将形成一个新的都市圈，这个都市圈产生的辐射力，当然会冲破通州和北三县之间那道看不见的墙。

北京市政府的办公大楼，距离燕郊镇不过十余公里，车程只有十几分钟，可以说，北京的行政中心与北三县已经近在咫尺，已经同处一个都市圈，北京再也不能忽视眼皮底下这片土壤，副中心要建成一流的国家化城市，利用北三县的人力资源和土地资源，是无法回避的课题。

而对于北三县，拥抱北京的热望，已经燃烧了太久太久，已经楼宇林立的大城小镇，如何在北京的辅翼之下，获得新的发展生机，摆脱睡城的困扰，走出一条健康可持续的发展路径，更急不可待。

在《规划》的顶层设计之后，北三县的公共服务短板需要尽快补足，一方面，这给当地政府带来了压力；另一方面，则是新的商机，公共服务涉及到基础设施的建设，已经建成之后的服务运营，早已介入到该区域的企业，无疑具有先声夺人的竞争优势。

《规划》还提到，要依托京哈、京沈两条区域交通廊道，形成两条特色产业带，建设五大产业功能区。实际上，这是对市场形成的产业格局的一种确认和整合。

经过数十年的发展，北三县的产业尽管面临这样那样的掣肘，但地缘优势仍给了他们一定的发展空间。

那么，在《规划》的框架下，聚焦战略性新兴产业，重点培育新一代信息技术、高端装备制造、节能环保三大战略性新兴产业。通州区将重点围绕前沿技术研发环节、科技创新与服务的高端环节进行布局，北三县地区则重点在中试孵化环节、制造环节和配套服务环节实现与通州区的产业协同。

在产业规划中差异化布局，有所侧重，形成互补。举个简单的例子，北京作为文化产业和高新技术产业的高地，可以畅通无阻地将一些产业布局在北三县，利用其空间优势来扩大再生产，打造影视文化、总部商务、人工智能三大产业集群。

那些新近涌入北三县的国企，诸如央企中冶集团，北京市属国企京投集团，还有早已布局此处的民营企业华夏幸福、荣盛发展，都迎来崭新的发展机遇，他们可以紧紧抓住这轮红利，为公共服务提升底定基础，为产业落地生根铺开摊子。

当产业来到这块飞地，通州和北三县会焕然一新，在京津冀城市群内变得厚重起来，成为区域内的新增长极。

到那时，协同发展的国家战略，才算进入了收获期。