经济观察网记者任晓宁 5月18日下午，又一次使用腾讯会议开视频会时，广州市政府服务数据管理局一级调研员梁文谦瞬间想起了100多天前，健康码研发初期，他和腾讯员工一起没日没夜的日子。

广州是上线健康码较早的一个城市，当时，口罩还是紧缺产品。广州穗康小程序第一天上线口罩功能时，有1.7亿访问量。目前为止，广州健康码（穗康码）申请人数超过2100万，现在小区通行、公交、地铁仍需健康码，每天亮码率还是很高。

腾讯公司公布的健康码总数据是，已经覆盖全国20多个省，超过400个市县，覆盖的人口数超过10亿，总访问量突破了260亿次，累计亮码人次超过90亿。

当疫情彻底结束，健康码终将不再亮起。到那时，10亿人都使用过的健康码，会成为特殊历史中消逝的一个小插曲，还是改进后继续发挥作用？

腾讯公司副总裁、腾讯云总裁邱跃鹏认为，到了后疫情时代，健康码的平台可以转变成日常中社会服务数字化的技术平台，“健康码作为特殊时期的一种探索，未尝不是对未来在线政务服务进化的提前演变。”

梁文谦赞同了他的说法。深圳市政务服务数据管理局副局长王耀文也表示，希望能把健康码升级打造成深圳市民码。

10亿健康码背后

进入5月中旬，经济观察网记者出差路上，仍离不开健康码。

机场登机前，工作人员会招呼乘客到柜台前扫描健康码，逐一填报个人家庭住址、往来城市等地区。正式登机时，绿码才能进入机舱。

健康码研发初期，是为了防控疫情。王耀文记得很清楚，大年三十晚上，吃年夜饭期间，收到了上级指令，要求马上参与疫情数据分析工作。第二天，她和腾讯员工一起沟通研发健康码。那也是腾讯第一个健康码。

一开始他们没有对这个码寄予太大希望，当时主要防控措施还是线下，依赖基层网格队伍。

变化发生在2月1日，深圳健康码正式上线，当天申报量达5万。这大大超出了王燿文和上级领导的预料。

深圳是一座移民城市，春节期间，超过1000多万人离开深圳，春节后他们即将返回。如何才能确认这些人的安全？深圳市对健康码进行了升级，加入了过往行程、计划返深行程等，这也为之后健康码能够支撑各个阶段的发展做了铺垫。

3月21日，上线50天时间，深圳健康码更新了33个版本，几乎不到2天就有一个版本出来。“我们快速迭代在这里已经应用到了极致。”王耀文说。

3月末，深圳迎来疫情境外防控。4月上旬，深圳健康码和国家健康码及跟广东省粤康码互通互认。4月下旬，深圳中小学开学，整个开学过程当中申报全部都使用了健康码。目前，深圳健康码申报量2030万人，累计访问量18亿，亮码量接近2个亿。

“市民给予了健康码非常高的评价，他们有什么困难，有什么问题也会反馈过来，我们再把它发到基层，通过这样的渠道能够快速发现市民紧急的需求，给他最直接的帮助，体现了人文的关怀。”王耀文提到，到今天为止，健康码仍发挥非常大的作用。

特殊时期的数据化治理

政务服务数字化其实并不新鲜。深圳、广州是国内经济发达城市，早已上线了智慧城市服务。这次大范围推广健康码过程中，他们发现了很多以前想不到的问题。

“平时没有感觉到，但是通过这次疫情很深刻感觉到，我们智慧城市的挑战在于基础支撑，网络、云都面临非常大的挑战”。

王耀文在思考，单纯依靠政务云是否可以支撑这么大社会范围的应用，她认为，应该建立政务云、公有云之间的协同和互动。

此外还有人员分类问题。广州健康码上线前期，发现人员扫脸范围很复杂，除了内地人扫脸，还包括港澳、台湾的同胞，以及外国人。除了有身份信息的人，还有没有身份证的幼儿园、小学生，这些问题都需要政府部门提前考虑到。

具体使用过程中，并不是有了健康码就行了，更关键的是，健康码小程序要跟政府端结合才能发挥很大作用。广州为此配备了社区、医院、疾控中心等不同部门，按照不同角色、系统，在流转过程当中形成一个整体的体系，这样才能够把健康码联动起来。

全国健康码更是实现了卫健、通信、交通运输、民航、海关、铁路等多个跨部门、跨地区的数据。在之前，从未有过类似情况。这一次健康码的全国普及，也是全国政务系统线上化工作的一次预演。

会不会侵犯个人隐私？

健康码在全国应用的背后，是10亿人的数据信息。有一种担忧的声音提出，健康码会不会泄露个人隐私？

对此腾讯健康码负责人、腾讯云副总裁罗朝亮说，健康码好的方面大于弱的方面，他距离说，扫二维码来支付已经是非常成熟的技术，在涉及到资金的场景下都能用，健康码只承载个人的身份信息，没有通过端的形式展示，会是更安全，更好的技术。

“任何一种新技术出现的时候都有正反两面，好的方面我们加强放大，不利于社会发展或者存在一些安全隐患的地方，我们一定要通过一个技术手段或者国家法规或者行政手段进行管控。”他说。

不过他也提出，怎么把政府和企业，和个人的数据打通，怎么才能建立一套体系应对未来的变化，这是当下的一个挑战。

下一步酝酿成为市民码

疫情期间使用健康码后，王耀文觉得，之前的智慧城市跟数字政府，其实并没有真正解决对社区居民的服务，这次整个社区在疫情防控当中担负重任，但是感觉到信息化手段还是很缺乏，未来要重视智慧城市和数字政府服务到基层社区。

对于健康码，她希望能升级打造成深圳市民码，而且是城市级服务码，能够推动城市一体化。让市民码像电子身份证一样，市民通过它进入到各个平台的入口，肩负身份识别的作用，以及各种入口识别的作用。

广州市健康码也在酝酿下一步转型。广州市的穗康小程序已经形成了一定规模，包含很多城市服务和社会治理。 广州市正在思考，通过什么样的方式把政府服务跟健康码平台结合起来，再把健康码和其他的码做融合。

从技术方案角度来讲，健康码对整个社会治理提供了一种新型的治理手段，同时也加快城市、乡村、社区、企业等不同形态的社会组织的进程。“广州健康码用户超过2千万，所以我想接下来服务也不能停止。”梁文谦说。