经济观察网 记者 阿茹汗 “大家都知道我们国家的土地并不富余，由于种种原因，农村确实出现了相当多的土地抛荒的现象，我们要重视而且妥善地解决这样的问题。”5月18日在新希望集团举行的一场媒体会上，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好提出了上述观点，这也是他在今年全国两会期间的提案内容。

根据刘永好的调查，全国耕地并不富余的情况下,农民的种田积极性仍然不高，农村耕地拋荒现象依然严重。造成这一现象的原因包括：一是外出误工人员增多，农村劳动力匮乏；二是农业生产成本增加，农业经济效益低；三是种植水平低规模小，人均效益率不高；四是农业生产技术低下，产业结构调整慢；五是农业基础设施薄弱，抗灾害能力不强。

“这些问题已经影响到乡村振兴战略的实施和农村经济社会的全面发展。”针对此，刘永好建议首先要以县为单位开展抛荒耕地大普查，建立农村抛荒耕地台帐，精准掌握乡村耕地抛荒情况,充分发挥村、组两级基层调控作用，将抛荒耕地及时发包给劳动力富余的农户。

其次，他建议要健全农村土地流转机制，促进规模化经营。刘永好称，对于常年抛荒的耕地,可由村组集体经济组织按照《中华人民共和国土地管理法》的规定终止承包经营合同，收回发包地，集体发包给其他单位或者个人承包经营。对因外出务工、无劳动力耕种而抛荒的耕地，可由村组代耕或请他人代耕，或组织大户进行承包，或动员农户将经营权转让。鼓励和支持单位和个人承包抛荒耕地从事农业开发，推进农业规模化、产业化经营。 

刘永好进一步表示，要走出农业不赚钱的困境，关键是种、养、加的布局问题，因此他建议要有一盘棋的用地规划、要有科学的空间布局。要因地制宜，因势利导,大力引导农民更新观念,提高素质,改变传统的农业生产经营模式,调整和优化农业结构。既要调整农业种植结构，又要调整农村种养加结构，推进农业产业化进程,提高农业组织化程度，建立"风险共担，利益互补"机制，使农民享受产业链带來的红利，能够分享加工、流通环节的利润，有效避免和减少市场风险，从而有效保证农民收入的增加，调动农民生产积极性。 

刘永好进一步表示，要强化农业的市场导向，提高农产品效益。要减少土地抛荒，必须解决农产品价格低的问题。他建议各涉农部门要积极帮助农民把准市场导向，降低种植风险。大力推广优质品种，实行区域化生产，提高粮食及经济作物品质,满足市场需求。引导农产品走精深加工的路子，提高农产品附加值,对农产品加工企业要在政策上给予倾斜和扶持，鼓励创优质、树品牌、拓市场，不断提高农业经济的比较效益。