俞学文 全国人大代表

经济观察网 记者 饶贤君 5月21日，备受瞩目的全国两会开幕，复产复工时期，如何促进消费成为许多代表、委员热议的话题。

全国人大代表、浙江更香有机茶业开发有限公司董事长俞学文提交了《关于消费券“杭州模式”全国推广数字化常态化滴灌小微商家的建议》，俞学文提议，对消费券的“杭州模式”进行全国化推广，通过数字化平台发放消费券，精准滴灌小微商家。

俞学文提出，目前，尽管消费券在各地发放后起到了一定的效果，但仍然存在一系列的问题。

首先是发放规模问题，部分地区发放消费券规模过小且一次性发完，拉动效应难以持续，居民感受不明显，导致领取量和消费拉动力不明显。

其二是设计问题，部分消费券由于涉及面额设计不合理，门槛过高，无法惠及小店及困难群体。调研发现，在消费券的具体发放中，地方政府较多采用大面额消费券，满400减100等消费券由于门槛较高，实际无法惠及小店，对消费的拉动杠杆比也不强。此外，困难群体及贫困地区无法享受到消费券。

其三是目前一些消费券的“薅羊毛”问题，部分地方政府发放消费券采取选择非实名制平台，技术及风控能力较弱，对于财政资金管理可能存在风险，也可能导致套现等社会问题产生。

俞学文认为，“杭州作为数字经济第一城，充分体现了数字化发放消费券的优势。我在调研中发现，杭州不仅是大型商场、超市受益于消费券，连路边的包子店都可以使用消费券，很多小商家受益，可以说实现了普惠。”

俞学文在提案中建议，杭州消费券的经验值得在全国推广，他表示，杭州消费券有几个显著特点，很好规避了各地消费券的隐患。

一是金额大，杠杆高，杭州市财政出资了4.85亿元，撬动商业配套资金11.8亿元，还累计带动消费超过53亿元；

二是门槛低，40元减10元的券面设置具备普惠性；

三是兼顾了困难群众，不仅有1500万元定向发放给困难群众，还在最后一期向贵州黔东南州和湖北恩施定向发放了爱心扶贫券，让数字消费券这一新生事物跨地域发挥了良好作用。

俞学文还建议，消费券不仅是短期的应急手段，还应该在下一步复工复产、拉动消费阶段转为长期的政策杠杆。通过发放数字消费券，让小店、小厂复工，增加消费需求，更好地提升复产率，商务部应鼓励更多企业和政府面向小微商家发放消费券，精准滴灌。