经济观察网 记者 杜涛 6月1日，国务院总理李克强在山东考察期间，在青岛通过视频主持召开座谈会，研究部署做好新增财政资金直接惠企利民工作。

李克强说，全国人大通过的政府工作报告，围绕“六稳”“六保”，确定增加财政赤字、发行抗疫特别国债共2万亿元，这是纾困和激发市场活力规模性政策的重要内容，主要用于保就业保基本民生保市场主体。作为特殊时期采取的特殊政策，资金使用“一竿子插到底”，直达市县基层、直接惠企利民，更加注重帮扶企业，更加注重发挥市场力量稳住经济基本盘，是宏观调控方式的创新。

6月2日，山东大学财政系主任李华对经济观察网表示，财政政策在财政收入较大规模下降的局面下，2020年仍然要加大减税降费力度。国家宏观调控转向“六稳”“六保”，财政支出的刚性和积极有为地应对经济社会发展需求，都对债务和赤字安排提出了要求，这也是积极财政政策的有力一翼。

“特殊转移支付机制是与以往的转移支付流程相对比而来的，此前纵向的上级对下级的转移支付采取自上而下逐级进行、层层分解的方式，往往会出现转移支付资金在途时间长，甚至会出现中途被截留挪用的情况。考虑到这些问题，同时市县政府面向基层，财政收支矛盾突显，转移支付将细化到基层，细化到民生项目，且直接抵达，有利于进一步加快转移支付资金拨付的时效性，减少因中间环节多而带来的效率损失，可最大限度下沉财力，直接惠企利民，从而全面落实“六稳”“六保”工作。”李华告诉记者。

为了用好新增财政资金，李克强表示，建立严格的监管机制。财政系统要建立抗疫特别国债使用台账，确保笔笔资金流向明确、账目可查。各级国库要点对点直接拨付资金，做到实名台账账实相符。审计等部门要把新增财政资金使用作为审计重点。

5月29日召开的国务院常务会议就提出要求要建立资金直达基层、确保有效使用的特殊机制，财政、社保部门要设立特殊账户，资金要直接拨到中小微企业、个体工商户等市场主体和困难群众，避免中间截留；财政地方监管、人民银行国库管理、审计等机构要立足各自职能加强监管，形成监管合力，对做假账、偷梁换柱等行为发现一起查处一起。

在青岛召开视频会议中，李克强还提出，要压实地方政府属地责任。省级政府要调整支出结构，把更多财力下沉到基层。市县要统筹上级转移支付和自有财力，科学安排财政支出，强化公共财政属性，以民生为要，努力做到应保尽保。各级政府要落实减税降费政策，不能因为财政收支矛盾大而乱收费增加企业负担。

李克强指出，这次受疫情冲击更大更明显的是中小微企业、个体工商户，是农民工、灵活就业人员、一般服务业从业人员等低收入人群，是贫困户、失业人员、低保和临时救助对象等困难群众，涉及几亿人，新增财政资金主要用在他们身上。要建立完善特殊转移支付机制，省级不得截留，使市县基层尽快拿到资金、安排支出。财政等部门要按照保就业保基本民生保市场主体的要求，明确财政支持政策，确定资金使用范围。市县作为实施主体，要抓紧摸排确定需要帮扶的困难企业和人员，建立实名台账，确保资金精准落到位。

武汉大学经济与管理学院教授刘穷志表示，这表明政府在充分利用财政政策的直接性。相比于金融政策的间接性，财政政策具有直接性和精准性，政策效应速度快，力求在短期内达到保民生和促增长的双重政策目的。同时总理还强调财政资金有效使用。财政资金具有经济效益和社会效益，其效率比私人资金更难评估，但此次疫情刺激政策必须强调资金使用效率，强调财经纪律。

李华告诉记者，小微企业和个体工商户是一个庞大的市场主体，解决80%的就业，直接牵扯到六稳中的稳就业和稳预期，以及六保工作中的保居民就业、保基本民生和保市场主体。也与社会公众的生活息息相关。受疫情的冲击，小微企业和个体工商业的生产经营受到严重影响，通过“减”“免”“缓”“补”等多种方式，促进其恢复正常生产经营，对经济发展和社会稳定意义重大，“稳”是基础，“保”是底线。

6月1日，李克强考察山东烟台一处老旧小区。在小区对面，许多商户在店门前摆起了摊位。

他来到一家名为“苏家麻辣拌”的熟食摊前，询问摊主疫情期间受了多大影响、是否享受到房租减免，员工工资能否照发等情况。这位个体老板说，疫情期间生意几乎没了，但房租减免了4个月，总算渡过难关。现在经营基本恢复正常，加上又允许在店外摆摊，很受市民的欢迎，人气慢慢回来了。