经济观察网 记者 李紫宸 9月16日，由中国社会科学院法学研究所主办、中国社会科学院国家法治指数研究中心承办的“中国政府透明度及政务公开研讨会（2020）”发布了2019年中国政务公开第三方评估结果。

2019年是修订后的《政府信息公开条例》实施的第一年，也是《关于全面推进政务公开工作的意见》实施的第三年。中国社科院国家法治指数研究中心、法学研究所法治指数创新工程项目组对包括49家机构改革后对外有行政管理权限的国务院部门、31家省级政府、49家较大的市政府、125家县（市、区）政府在内的各级行政机构政务公开情况进行了调研和评估。

评估的一级指标包括决策公开、管理和服务公开、执行和结果公开、政务公开平台建设、依申请公开。上述项目组从2019年8月27日至12月20日，陆续通过在线申请和信函申请的方式，对125家县（市、区）政府进行了依申请公开情况的评估。

本次调研和评估认为，2019年全国政务公开工作成效显著，但同时，在政务公开方面存在的不足也体现在诸多方面。

2019年政务公开度再提升

本次评估认为，2019年全国政务公开工作成效显著。这主要体现在：完善政策法规；重大决策预公开规范化程度明显提升；政务服务信息公开整体水平有所提升；部分地方政府随机抽查事项清单覆盖部门较多；各级政府推行行政执法公示制度初见成效；省、市两级法治政府建设年度报告公开情况较好；部分政府规范性文件备案和清理信息公开情况较好；部分地方政府公开债务信息情况较好；部分义务教育阶段招生信息公开情况较好；依申请公开依然存在渠道不畅通、答复不规范的问题等。

在重大决策预公开规范化程度上，多数评估对象设置了专门栏目公开意见征集信息。评估发现，有32家国务院部门、31家省级政府、38家较大的市政府以及60家县（市、区）政府门户网站设置了意见征集专门栏目。有6家国务院部门、10家省级政府、25家较大的市政府及23家县（市、区）政府，能够集中公开同一次意见征集的征集公告、决策草案、草案说明、意见采纳情况反馈等信息，便于群众集中查阅。

部分评估对象详细公开了具体意见的采纳情况。评估发现，有3家国务院部门、3家省级政府、18家较大的市政府和9家县（市、区）政府公开了完整的意见反馈信息，包括征集到意见的总体情况、采纳情况和不采纳的理由。

评估发现，各级政府推行行政执法公示制度初见成效。部分地方政府已率先建成全省行政执法信息统一平台公示。如广东省、湖南省长沙市等地的平台均按照事前公开、事后公开两个板块分别建设，其中广东省公示平台覆盖了省、市、县（市、区）、镇（街道）四级各类行政执法信息，公示信息范围覆盖行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等各类行政执法行为。

调研发现，部分地方政府公开债务信息情况较。首先，债务限额、债务余额信息公开率较高。除2018年无政府债务发生的6家评估对象外，公开了债务限额的三级政府的评估对象共175家，总体占比达87.94%，公开了债务余额的三级政府的评估对象共180家，总体占比90.45%。

其次，部分评估对象集中公开全省地方政府债务情况。如甘肃、青海等省设置政府债务信息专栏，不仅公开了省本级的政府债务信息，还用一张表汇总公开全省所有市、县债务限额、债务余额等情况。

其三，部分评估对象积极落实随预决算公开政府债务信息的要求。2018年12月20日财政部印发的《地方政府债务信息公开办法（试行）》要求，要随同每年的预决算报告一同公开地方政府债务的统计信息。评估发现，有部分评估对象，如宁夏回族自治区，在2018年度政府决算报表公开时，集中公开了38张分项表格，与政府债务相关的表格包括《2018年全区政府一般债务限额和余额情况表》《2018年自治区本级一般债务限额和余额情况表》《2018年各市县政府一般债务限额和余额情况表》《2018年政府一般债务分地区余额表》《2018年新增一般政府债券项目安排情况表》《2018年全区政府专项债务限额和余额情况表》《2018年自治区本级政府专项债务限额和余额情况表》《2018年各市县政府专项债务限额和余额情况表》《2018年政府专项债务分地区余额表》《2018年新增专项政府债券项目安排情况表》等10张分项表格，信息发布翔实，便于群众集中查找。

政务公开再提升空间大

评估也发现，政务公开也依然存在多方面的问题，这包括：重大决策预公开工作仍需进一步加强；重大行政决策事项目录公开率较低；提案办理结果公开力度仍需加大；部分机关权力清单公开水平有所下降；政务服务信息公开水平仍有提升空间；部分双随机信息未公开、公开要素不全；部分领域信息公开的规范性有待加强；审计计划、审计报告等公开率较低；法治政府建设年度报告发布仍需进一步规范；部分义务教育信息公开程度仍然较低

在重大行政决策事项目录公开率上，评估发现，仅有2家省级、12家较大的市、12家县（市、区）政府门户网站公开了2019年度重大行政决策事项目录，公开率分别仅为3.23%、24.49%和9.6%，且县（市、区）政府的公开数量比2018年减少了4家，公开率下降了6.4个百分点。

部分评估对象未同步公开决策草案解读信息。评估发现，仅有3家国务院部门、2家省级政府、2家市级政府和1家县（市、区）政府在公开决策草案的同时发布了草案解读信息，其余评估对象均未公开草案解读信息。

征集期限发布不规范，个别评估对象未明确意见征集期限或意见征集期限较短。评估发现，共有8家县（市、区）政府未明确征集意见的期限，还有个别评估对象征集期限周期较短。如个别评估对象决策草案的征集期限仅为四五个自然日。

此外，意见反馈信息公开程度较低。评估发现，有26家国务院部门、7家省级政府、12家较大的市政府和31家县（市、区）政府公开了2019年度重大决策草案但未公开对所征集到意见的反馈和采纳情况，意见反馈信息未公开的比例分别高达78.79%、46.67%、36.36%和60.78%。部分评估对象只公开了收到的意见数量，未公开意见整体情况及详细内容；部分评估对象公开的信息显示，其全年所有意见征集大部分未收到公众反馈意见，意见征集效果差。

评估发现，建议提案办理结果公开力度仍需加大。虽然大多数评估对象均开设了建议提案办理结果公开的相关专栏，但建议提案办理结果的公开程度仍不够理想，尤其县（市、区）基层政府的公开力度仍显不足。

第一，部分评估对象未公开全年建议提案总体办理情况。评估发现，有46家国务院部门、22家省级政府、41家较大的市政府和111家县（市、区）政府，未公开本评估对象2019年度人大代表建议和政协委员提案办理总体情况信息。

第二，县（市、区）级政府建议提案办理复文公开率较低。评估发现，未公开人大代表建议和政协委员提案办理复文信息的县（市、区）政府分别有71家和67家，未公开的占比分别高达56.80%和53.60%，此外个别评估对象只公开了答复摘要信息，未公开答复全文。

评估发现，部分机关权力清单公开水平有所下降。与2018年相比，2019年度权力清单和动态调整信息公开的水平明显下降。一是国务院部门权力清单公开率较低，评估发现，有4家公开了2019年完整的权力清单，公开率仅为8.16%。二是较大的市和县（市、区）政府权力清单公开率有所下降。其中较大的市政府权力清单公开率由2018年的95.90%下降至91.84%，县（市、区）政府由94.00%下降至93.60%。三是权力清单动态调整信息公开程度仍然较低。抽查发现，参与评估的省、市、县三级评估对象中，有54%的评估对象仅调整了部分部门的权力清单，15%的评估对象相关部门权力清单均未做出调整。权力清单公开水平的下降不排除是受到全国范围内机构改革的影响。

评估发现，审计计划、审计报告等公开率较低。首先，审计计划信息公开率较低。评估发现，有23家省级政府、35家较大的市政府、92家县（市、区）政府均未公开2019年度财政审计计划和专项审计计划，占比分别达到74.19%、71.43%和73.60%。

其次，审计报告公开力度仍需加大。一是部分市、县两级政府未公开财政审计报告和专项审计报告。18家较大的市政府、104家县（市、区）政府未公开2018年本级预算执行情况和其他财政收支审计结果公告；32家较大的市政府，103家县（市、区）政府未单独公开2019年专项审计结果报告，财政审计和专项审计报告的公开率随着政府层级的降低而相应降低。二是多数评估对象未公开2019年度重大政策措施落实情况跟踪审计报告。评估发现，有26家省级政府、47家较大的市政府和118家县（市、区）政府未公开重大政策措施落实情况跟踪审计结果，占比分别达到83.87%、95.92%和94.40%。