经济观察网 记者 陈月芹 12月18日，中央经济工作会议出了明年住房工作重心：解决好大城市住房突出问题。

住房问题关系民生福祉。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。

此前，2019年中央经济工作会议对房地产的表述为：“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。”“

北京房地产中介协会秘书长赵庆祥对经济观察网表示，在城市住房问题上，2019年提出“要加大城市困难群众住房保障工作”，到“解决好大城市住房突出问题”，以问题为导向，较以往更加务实和聚焦。

今年，在房住不炒的基础上，中央经济工作会议着重指出重视租赁，要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。

贝壳研究院首席市场分析师许小乐认为，租赁市场赋权将进一步加快。“租购不同权”是影响租赁市场发展的首要障碍，我国现有户籍制度与社会福利及社会保障挂钩，由于不同城市的社会福利及保障差异较大，在哪个城市落户就成为能否充分获取社会福利的关键。

许小乐指出，目前我国落户的政策与房屋挂钩，在实际执行过程中是以“房屋所有权”为原则，这也就意味着“租房”获得社会福利的优先级较低，“租购歧视”现象存在，会影响城市租赁市场的发展。会议中明确了逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，会加快租赁市场赋权的细则落地，有利于租赁市场制度的完善，真正将租赁作为一种长期居住选择。

值得注意的是，在土地方面，今年的中央经济工作会议还提出，土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。国有和民营企业都要发挥功能作用。

这是一项需要联动住建系统、自然资源系统等部门的工作。一位规划和自然资源部门人士表示，土地供应要向租赁房倾斜，并单列计划，可以理解为：每个城市住房用地的总量是固定的，在包含保障房、商品房、租赁房的住房供应结构比例中，2021年将适度增加租赁住房的比例。而以前的提法是要向保障性住房倾斜，并单列计划。

该规划和自然资源部门人士呼吁，土地供应要向租赁住房建设倾斜，关键要明确保障性租赁住房的内涵及具体的租赁房品种，这个事关土地供应方式。否则，国家只提概念，到了地方容易出现乱象，不利于租赁住房的真正有效落地。

此外，中央经济工作会议还对税费、租金上做出指示，明确要“降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控”。

赵庆祥提醒，“土地供应要向租赁住房建设倾斜”、“高度重视保障性租赁住房建设”、“对租金水平进行合理调控”等表述，是中央经济工作会议首提。

记者梳理发现，2013年以来，中央经济工作会议曾多次提及发展租赁住房。2013年，中央经济工作会议提出“加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给”；2015年至2017年分别提出“发展住房租赁市场”“加快住房租赁市场立法”“发展住房租赁市场特别是长期租赁”；2019年提出“大力发展租赁住房”。

两周前，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在住建部召开座谈会，亦强调，要加强“十四五”时期住房发展顶层设计，研究好住房市场和住房保障两个体系，更好发挥规划的导向作用。完善相关法规和政策，加强日常监管，促进住房租赁市场健康发展。

韩正强调，要以保障性租赁住房为着力点，完善基础性制度和支持政策，加强住房保障体系建设。要处理好基本保障和非基本保障的关系，尽力而为、量力而行，着力解决困难群体和新市民住房问题。