宋馥李/文 大！大！大！

让一个城市健康生长，不断延伸轨道交通，是个一再被证明的好办法。

美国有一部电影叫《忠犬八公的故事》，主人公是一名大学教授，他每日都要乘坐火车从小镇去往大都市，他的爱犬八公，每日蹲在小镇车站门口，等候着主人归来……

在美国和澳大利亚，这种“时间换空间”的模式很常见，大都市周边建立有众多卫星城，人群散居于卫星城的低密度住宅内，到市中心的车程在半小时至一小时，中心城区和卫星城之间，有非常细密的市郊铁路和道路网络，小镇居民们往往乘坐铁路通勤，在都市和小镇之间切换，工作、生活均很舒适便捷。

既分享了大都市的多元，又享受小镇的恬静，这种大城小镇的城市生活，能在中国成为常态吗？

近日，国家发展改革委、交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司联合下发《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》。在政策层面上，推动都市圈市域铁路加快发展，至此给出了一个清晰的指挥棒。

《意见》明确鼓励中心城市发展市域铁路：在经济发达、人口聚集的都市圈内，联通城区与郊区及周边城镇组团，采取灵活编组、高密度、公交化的运输组织方式，重点满足1小时通勤的出行需求。并强调要尽可能串联5万人及以上的城镇组团和重要工业园区、旅游景点等并设站，提高客流聚集能力。

这是一项顺势而为的顶层设计，从基础设施上加强中心城市的辐射和连接，导引出一个健康有序的城市化进程，可以让都市圈和城市群科学地增肥。

曾经，学术界和规划界对此有过一些不同的看法。有的专家认为，中国城市化的方向，应该是大城市和小城镇同时发展、均衡发展，严控大城市规模，避免他们继续膨胀。

这种思路，代表了人们对城镇化的一种美好愿景。但十几年下来，中国城市化的演进，却给出了另一种解题方式：人口仍然在向大都市和几大城市群集聚，理想中的均衡发展没有出现，一些三四线城市的人口还在加速流出。

事实上，我们曾经想取长补短，规划出一条最为科学的道路，但因制度、文化乃至所处时代的不同，这种宏阔的蓝图终究停留在了规划层面。基于国情、城情以及人口增长率顺势而为，是最为科学、也最有效率的做法。

中国任何一个城市，从行政管辖的意义上讲，都是城市和乡村的综合体，有城区必然有乡村，即便是在北京和上海这两个一线城市，仍然有数量众多的乡镇，分布在中心城市周围，这种通勤的需求天然存在。已经开行的市域铁路的城市，其运行的积极意义都得到了良好的反馈。

未来，京津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝、长江中游等财力有支撑、客流有基础的中心城市，市域铁路将是完成其都市圈重构的重要支撑，基于城市自身的发展诉求，也有延伸铁路的强大动力。

例如，成都和济南为了扩大都市圈，还兼并了周边城市，管辖的地域面积变大了，也为市域铁路的规划建设打好了基础。

从2017年开始，无论从户籍制度上，还是从人才新政上，人口向大城市集聚的制度藩篱已经基本被拆除。城市变大并不可怕，对城市承载力的担忧，可以通过不断提升管理水平，不断升级的技术手段来一一化解。

我们需要做的，无非就是顺应这个趋势，把一些停留在乡村建制上的镇，真正做成小城市或小镇，让其拥有与大城市相同的公共服务水平，便于人们在小镇上安居乐业，让更多的人享受到城市生活的美好。