经济观察报 记者 田进 “预期城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。”这是2021年政府工作报告在就业方面设定的目标，两项目标设定与2019年保持一致。

在具体表述上，政府工作报告提出就业优先政策要继续强化、聚力增效。着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。

回看过去五年，2015年-2019年，城镇新增就业均达1300万以上，且均超额、提前完成预期目标。2020年在疫情冲击下，年初调查失业率经历了快速上升，2月份曾达到了6.2%，此后逐步回落，全年平均为5.6%，低于6%的控制目标。全年城镇新增就业1186万人,比上年少增166万人，高于900万人以上的预期目标。

前程无忧首席人力资源专家冯丽娟对经济观察报表示：“在城镇新增就业上，政府制定的目标几乎每一年都是提前完成、超额完成。但在就业方面，2021年还面临着数字目标之外更多的挑战，比如就业的结构跟质量等。”

起伏的2020年

疫情影响下，2020年调查失业率总体呈“M型”走势。

此前，国家统计局人口和就业统计司司长张毅发文表示，2020年初新冠肺炎疫情冲击下，经济活动受到限制，企业停工停产较多，就业市场受到明显影响，2月份全国城镇调查失业率升至6.2%的年内高点，比1月份和2019年同期均高0.9个百分点。随着疫情防控取得积极成效，复工复产复市持续推进，带动就业岗位逐步恢复，城镇就业人员持续增长。6月份城镇调查失业率降至5.7%，同比上升幅度收窄至0.6个百分点。

进入下半年，张毅表示，社会生产生活秩序进一步恢复，工业生产稳定复苏，受冲击大的密接型和聚集型服务行业持续改善，劳动力需求不断增加，9月份失业率回落至5.4%。四季度，就业形势进一步回稳向好，12月份失业率降至5.2%，与2019年同期持平。

回看2020年，冯丽娟表示：“2020年的企业招聘走势，过去十几年有很大的差异。以往招聘的高峰发生在春节之后的1~2个月里。2020年年初因为疫情等因素，导致了企业用人需求的后置。企业招聘需求到了当年的6月份左右才开始上涨，三季度恢复到9成左右，四季度基本上已经超过2019年同期。”

智联招聘校园及国际业务事业部高级总监齐放也对经济观察报表示：“智联招聘的监测数据显示，2020年年初，餐饮、旅游、贸易等行业的招聘需求都在大幅下滑，其中中小企业的招聘下滑最为明显。但一些互联网头部企业和受到疫情利好影响的行业，如在线教育，也在扩大招聘。”

与此同时，冯丽娟认为，不能乐观的说2020年下半年企业用人需求已经比较活跃，只能说还处在恢复中。“2020年，企业恢复的速度比个人求职的恢复力度要大。当下企业的用人需求基本上逐步趋稳，但是个人的求职特别是跳槽或者异地求职，相对来讲还没有恢复到一个比较理想的状态。”

新的目标

此次政府工作报告未提及登记失业率，调查失业率与城镇新增就业目标设定与2019年保持一致。在冯丽娟看来，这样的目标设定相信能够完成。

冯丽娟表示，企业的招聘需求是随着经济的上涨而扩张的。大家对于2021年的经济、就业普遍还是乐观，企业已经基本上开始做一些长期性的投资运营。从前程无忧的数据来看，2021年春节后的招聘需求情况和2019年的线条比较接近。“2020疫情发生以后，确实对很多行业的岗位供给产生了影响。我们的数据显示，61个行业中，岗位需求量能够超出2019年水平的不超过6个行业。表现比较差的如金融行业、汽车整车行业等。但一些行业招聘也逆势上扬，如具有在线属性的行业其实表现还不错，这方面会带来一些岗位需求。招聘恢复比较快还包括芯片半导体行业、医药、贸易以及基建方面的用人需求”，冯丽娟表示。

以一家在线教育企业为例。少儿英语教育品牌伴鱼的CMO翟磊向经济观察报介绍，过去两年教育行业经历了快速扩张，公司员工数也水涨船高。自己公司的员工数已经由2020年初的1000人左右上涨到2020年年末的2000人。目前，公司还在扩招，翟磊的预计是，2021年，员工总数有可能突破3000人。

疫情影响下，灵活就业也成为了新的趋势。

“灵活就业必定是一个长期的趋势。但灵活用工本身也处在政策的边界上，包括社保如何处理等，都需要政府花力气去做。因此接下来政策在新的就业方式的规范化、公平性上，需要具有更强的指导性和前瞻性。同时更丰富的就业方式也会导致失业率的统计越来越难”，冯丽娟表示。

对于2021年的就业形势，2月26日人力资源社会保障部部长张纪南表示，总的判断是，随着经济企稳向好，就业将延续总体平稳的态势。但是，不确定、不稳定的因素仍然较多，就业形势依然比较复杂，面临诸多挑战。一是就业总量压力不减。今年需要安排就业的城镇新成长劳动力仍然在1500万人左右，今年的高校毕业生909万人，达到新高；二是结构性矛盾仍然突出，就业难和招工难并存。制造业、服务业普工难招、技术工人短缺，技术技能人才的求人倍率超过2；三是疫情的影响复杂多变，国际疫情还在蔓延，“外防输入、内防反弹”的压力也比较大，给今年的就业增加了不确定性和风险挑战。

供需矛盾

目标之外，还有更多的挑战。

冯丽娟对经济观察报表示：“2021年就业更多的挑战是就业的结构跟质量。现在每一年新增到就业市场中的人群，高学历已是普遍现象。数据显示，高校毕业生在新增就业人群中的比例已经接近70%。一方面，毕业生会对就业质量有要求，导致中高端岗位供小于求；另一方面，很多基础制造业、服务业企业招不到人。”

冯丽娟表示，因为疫情以及在线运营的影响加速，更多把中间职位需求给吃掉了，低、高端岗位需求会更多，比如说面向顾客的客服、销售等基础岗位，这些岗位对于技能在短期内没有那么高的要求。这也导致岗位的供需出现不对称。“其次，还有学校教育与企业用人需求的不对称。现在很多平台包括互联网公司都需要对新员工进行职业技能的培养。比如说电商人才，现在学校里几乎没有人根据电商的环境来做相应的教学，学校没有经验，也没有很好的师资”，冯丽娟向经济观察报介绍。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生则对经济观察报表示，就业问题主要包括三方面——如何为每年800多万的大学生创造新的岗位；农民工进城的就业，今年以来减少幅度比较大，如何能够为他们提供就业机会；城市新增就业的形势跟往年比不容乐观。“要想解决这三部分的就业，真正推动就业优先战略落到实处，从大学生来讲，核心的问题还是要发展生活型、生产性和公共型服务业，扩大就业的吸纳能力，另一方面，通过新的技术、新的产业、新的业态、新的模式等新经济部分的发展，来创造大学生新的就业岗位；对于外出务工人员的就业，则需要大力发展职业教育，把农村外出务工人员培养成合格的员工；对于城镇新增就业，目前来讲还是存在很多矛盾现象，其实就业机会还是非常多的”，张燕生对经济观察报表示。