经济观察网 记者 李紫宸 自2020年技能人员水平评价开始推行社会化等级认定以来，鉴于试点过程中遇到的障碍，全国政协委员、中国钢铁工业协会党委书记兼执行会长何文波在两会期间提出建议，国家人社部应明确协会在职业技能等级认定工作中的地位和作用。

2019年12月，国务院常务会议决定分步取消水平评价类技能人员职业资格，依托向社会公开遴选的大型龙头企业和有影响力的行业协会开展职业技能等级认定试点，推行社会化职业技能等级认定。

2020年9月，国家人社部中国就业培训技术指导中心下发了《关于做好部门行业职业技能等级认定试点工作的通知》（中就培函〔2020〕41号），明确了行业组织可作为社会培训评价组织，承担本行业退出职业资格目录的职业（工种）的职业技能等级认定工作。

2020年11月，中国就业培训技术指导中心又下发《关于做好首批部门行业开展职业技能等级认定试点分支机构属地备案工作的函》（中就培函〔2020〕54号），该文件明确，钢铁行业职业技能等级认定职业（工种）为轧制原料工、金属轧制工、金属材热处理工、金属材精整工、设备点检员、炼钢原料工、炼钢工、高炉原料工、高炉炼铁工、高炉运转工、井下支护工、矿山救护工、炼焦煤制备工、炼焦工等14个职业。

中国钢铁工业协会为部门行业第一批认定试点机构之一，同时首钢、沙钢等73家单位为试点分支机构。

何文波认为，职业技能等级认定是一项政策性和专业性很强的工作，行业具有门类齐全的专家队伍来支持各职业（工种）等级认定的技术工作。统一职业技能标准，统一培训教材，统一考试考核题库，统一考务管理系统是钢铁行业职业技能等级认定工作的质量保障。将技能人员水平评价由政府认定改为实行社会化等级认定，能够推动政府职能转变、形成以市场为导向的技能人才培养使用机制，也有利于破除对技能人才成长的制约，更好地弘扬工匠精神，促进产业更好地发展。

2020年11月，中国钢铁工业协会印发《关于做好钢铁行业职业技能等级认定试点分支机构属地备案工作的通知》（钢协〔2020〕154 号），要求钢铁行业技能等级认定工作试点分支机构，准备相关评估技术文件，尽快前往属地人社部门完成备案工作。

但何文波表示，试点分支机构在属地备案过程中遇到了较大的阻力，73家分支机构只有5家完成属地备案，这使得职业技能等级认定工作无法顺利展开，而之所以遇到这样的情况，重要的原因在于试点分支机构所在地的人社部门办事不利。如：

部分地方人社部门对行业开展的职业技能等级认定工作态度消极，办事迟缓。接到试点分支机构的咨询电话后回复说不知道怎么办，等研究备案的程序、材料后再说，但始终没有答复。有些地方人社部门已接到试点分支机构的备案材料，答复需进一步核实、检查，但迟迟没有音信。试点分支机构按人社部提供的电话进行联系时发现，个别地方的人社部门联系电话长期无人接听。个别分支机构因工作需要，去年已在地方人社部门申请开展职业技能等级认定自主评价。本次申报钢铁行业职业技能等级认定试点分支机构并申请备案，所在地方的人社部门答复不予备案。

为此，何文波建议：第一，国家人社部应尽快制定出台全国统一的职业技能等级认定试点分支机构属地备案具体工作程序规定和工作要求，做到全国一盘棋，不要各行其是。

第二，国家人社部应督促地方人社部门按照统一要求，尽快办理属地备案手续。

第三，根据国务院推进“放管服”和职业资格改革要求，国家人社部有必要明确行业协会在职业技能等级认定工作中的地位和作用。