经济观察网 记者 沈怡然 4月29日，国务院国资委公布了一家新央企的设立消息，称将组建中国卫星网络集团有限公司。记者从多位航天、电信业人士处获悉，新央企将聚焦低轨通信卫星星座，调动航天、电信两大产业资源，推进一个中国版的“星链”计划。

低轨通信卫星，通俗理解，是一种新型通信方式，多次发射数百颗乃至上千颗小型卫星，在低轨组成卫星星座，以这些卫星作为“空中基站“，来实现太空互联网。

这就像把基站搬到太空，让卫星的信号像灯塔的光束那样覆盖地面。相比以地面基站为主的传统通信，这既是一种新的技术路线、服务方式，又能在信号的覆盖范围上形成补充。

一位接近新央企的人士对记者称，该央企的人才，将从目前航天、电信运营商等系统的央企调动，另有数家专注商业航天的民营企业入围新央企的供应商体系。

根据启信宝，新央企成立日期在今年4月22日，注册资本100亿元，注册地河北雄安新区，由国务院国资委100%控股，董事长张冬辰，总经理、董事杨保华，董事李晓春。经营范围以卫星互联网为主，包括从论证到工程、运营，发射和测控，以及基础和增值电信业务。

中国为什么要做卫星互联网？

多位来自航天、通信业人士对记者表示，直接因素是SpaceX的“星链计划”带来的竞争压力。该计划来自美国航天公司SpaceX，曾在2015年公布，将发射1.2万颗低轨通信卫星，目前已经在全球已经有数千颗在轨卫星数量。

发射卫星星座需要占据大量轨道资源，然而低轨的轨道资源有限，国际上依照“先占先得”原则，先发者将占据大量轨道资源，所以中国更需要在卫星互联网上发力研究。

上述接近新央企的人士对记者称，低轨巨型星座一直是航天里的技术焦点，航天业的国营、民营人士从多年前就开始呼吁成立相关的国家项目，但几经周折，一直到2019年才开始筹备项目，通信产业的人士也参与进来。

一位中国移动的人士对记者表示，长远来看，将卫星系统和通信系统结合，是6G时代的一种技术路径，如同现在的5G一样，未来也将成为国际间技术竞争的焦点。运营商从2019年开始在这方面加紧预研，以求中国的通信技术能在国际上取得领先。记者曾在2019年参与过一场中国移动的6G研讨会，当时研讨的一个重要方向即是卫星互联网技术。

政治和产业双重意义

如今，关于卫星互联网的政策正密集落地。2020年4月，国家发改委便将“卫星互联网”列入“新基础设施”名单，与5G、人工智能、工业互联网、新能源充电桩并行。在“十四五规划和2035远景目标”中，国家明确提出“打造全球覆盖、高效运行的通信、导航、遥感空间基础设施体系，建设商业航天发射场。”

在政治意义之外，发展卫星互联网，也有很大的产业带动作用。网络的建设、运营、服务涉及庞大的产业系统，这个系统和传统的电信网络系统有一定的重合，也能形成市场上的互补。

SpaceX的“星链计划”，目标是弥补传统移动通信系统的盲区，为全球互联网服务欠缺的地区提供服务，该公司认为全球尚有39亿人无法接入互联网，希望积极争取这部分用户，并表示，服务针对人口密度较小、不通网络的人口稀疏地区。

一位从事低轨通信卫星技术的人士对记者称，中国的运营商在地面通信覆盖上是非常全面的，但在电信行业采取市场化运营的国家，运营商考虑建站投入巨大，并不乐于覆盖偏远地区，但偏远地区也和全球一样，在日常生活中对网络形成刚需，如果用卫星能够比用地面光纤铺设成本更低，较大市场需求和商业将会被得到释放。但这一商业价值的发挥，也有赖于卫星的批量生产、火箭发射成本的下降。

银河证券分析，在通信卫星的产业链中，卫星组网包括卫星制造和卫星发射、地面设备、卫星与地面通讯服务几个环节。从数据来看，卫星地面通讯服务占据的市场规模要大于前几个环节。

其中卫星制造和发射，以航天科技、航天科工两家央企下属的部分院所为主，地面设备包含卫星地面接收站、移动卫星终端，预计在低轨卫星通信建设初期，大部分移动终端设备利用地面网络，通过卫星信号地面接收站实现全球通信服务，小部分海上、偏远地区使用移动卫星终端直接与卫星实现通信，这部分用户采用类似目前天通卫星、天通手机的直连模式。最后是通讯服务环节，当前地面通信的主体仍然是三大电信运营商。