省委常委高配毕节意味着什么

宋馥李2021-08-18 16:12

宋馥李/文 新近的一项人事任命,令人瞩目。

8月16日,贵州省毕节市主要领导职务调整,吴强与周建琨交接换班,继任毕节市委书记。吴强此前任贵州省委常委、秘书长,且是十九届中央候补委员。而卸任的周建琨,于2020年1月兼任贵州省政协副主席、党组成员。

毕节的主政者,由一位副省级接替另一位副省级,虽然都属于高配,内涵却大有不同。已卸任的周建琨,2016年11月开始主政毕节,在将近5年的时间,经历了毕节历史上极为关键的五年。这是由毕节在贵州、在全国的特殊地位所决定的。

特殊在哪儿?简单来说就是贫困。毕节是中国精准脱贫战略实施以来,最难啃的那块骨头,始终是贵州乃至全国脱贫攻坚的主战场。而在中国的扶贫地图上,毕节也一直具有特殊的意义。

早在1988年,毕节地区就因贫困面最大、贫困程度最深、贫困人口最多,成为中国扶贫开发的重点地区,国务院为此批准建立了“开发扶贫、生态建设”的试验区——毕节试验区。

历经30年,到2018年,毕节的脱贫攻坚虽然取得了巨大成就,但仍然没有彻底摘下贫困的帽子。当时的毕节试验区的农村贫困人口仍占全国的2.6%,占贵州全省的1/4,贫困发生率达8.89%,是全国贫困人口规模最大的五个地级市之一。

所以,2018年,习近平总书记对毕节试验区作出重要指示,要求毕节尽锐出战、务求精准,确保按时打赢脱贫攻坚战。彼时,他还要求毕节着眼长远、提前谋划,做好2020年后乡村振兴战略的衔接,着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新,把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。

2020年11月23日,贵州省宣布毕节市的纳雍县、威宁自治县、赫章县退出贫困县序列,至此,毕节七个国家级贫困县全部摘帽、1981个贫困村全部出列。这是贵州也是中国最后一批贫困县摘帽。

也就是说,中国脱贫攻坚战取得全面胜利,毕节是最后一役。

这既是脱贫攻坚的伟大成就,也是接下来乡村振兴的巨大压力。毕节要持续巩固脱贫成果,确保贫困村和贫困人口不返贫,仍然面临复杂的局面。如何探索一条贫困地区可持续的乡村振兴之路、区域经济发展之路,毕节试验区的试验仍在进行中,仍须一茬儿接着一茬儿干。

正如贵州省委书记谌贻琴在此次换届大会上的发言,毕节是习近平总书记一直非常关心、非常牵挂的地方,在全省发展大局中具有特殊重要地位,巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、实现高质量发展的任务艰巨繁重。

曾在毕节市工作过的吴强,此番由省委常委兼任毕节市委书记,显然是对毕节市委领导力量的进一步加强,作为省委常委会的班子成员,能调动相当的政策资源,为毕节的发展注入动力。

一般来说,由省委常委高配担任市委书记,一般见诸于省会(首府)城市和省内的经济强市,各省均有一到两个非省会的经济强市,市委书记会高配为省委常委。这是因为,这些经济强市在本省区的经济生活中占据重要地位。

毕节的这一任命,则给今后省级领导班子的治理体系,赋予了新的内涵。中国脱贫攻坚已全面完成,但仍普遍面临巩固脱贫成果和乡村振兴的压力,其他省份是否会循此路径做相应的人事安排,非常值得期待。这样,在中国省级治理体系,会呈现崭新的结构,省委常委兼任欠发达城市书记,而非已经发展起来的城市。

由人事安排带来的治理体系嬗变,或许孕育着中国地方政坛的新格局。设想一下,诸如云南昭通、河北张家口、湖南湘西这些城市和地区,如果赋予其一把手在省委班子中的话语权,也就为相应地区的发展赢得了更多机会。

某种程度上,话语权就是发展权。

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城市版主编
城市与政府事务研究院院长
专注地方时政和区域经济,以中观视角观察中国城市。