经济观察网 记者 宋笛 全国政协委员、中国节能环保集团党委书记、董事长宋鑫拟在今年全国两会提交《关于尽快出台矿业权出让收益率有关政策的提案》，此前宋鑫已在全国政协十三届二次、三次、四次会议连续三次提出相关提案。

宋鑫对经济观察网表示，此前的三次提案，职能部委都通过不同途径进行了回应，但最终的调整还没有落地。

所谓矿业权出让收益，指的是国家基于自然资源所有权，将探矿权、采矿权出让给探矿权人、采矿权人而依法收取的国有资源有偿使用收入。

2017年，国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案》，提出将现行探矿权采矿权价款调整为适用于所有国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益；同年，财政部、原国土资源部发布了《矿业权出让收益征收管理暂行办法》，对于矿业权出让收益的征管和细节进行明确。此后，30个省（区、市）相继发布了矿业权出让收益基准价。

宋鑫在提案中表示，上述政策对维护矿产资源国家所有者权益起到了积极作用，但实践证明，改革后黄金矿山企业的矿产资源税费负担加重。

以黄金矿业为例，其矿产资源税费占销售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革后的7.05%，远高于国际平均3.37%的水平。矿产资源税费结构改革前后，其中出让环节占比由5%提高到53%，开采环节由89%下降到47%，与国际惯例相差较大，美国、加拿大等出让环节占比10%，开采环节占比88%。

上述数据已经在宋鑫数次的提案中得到引用。宋鑫曾任中国黄金集团公司党委书记、董事长一职，2019年11月起任中国节能环保集团有限公司党委书记、董事长。

宋鑫对经济观察网表示，2017年出台的政策在矿业界引起了较大的反响，在诸如权益金和资源税划分环节还有一些不完全合理的地方。围绕这件事，从2018年开始，宋鑫就连续多年提交相关提案。此后，相关部门也在进一步优化政策，本次的提案希望让政策优化变得更加具体化，通俗的讲，即如何按照一个比例收取权益金。

宋鑫认为，矿产资源税费负担加重的原因，首先在于矿业权出让收益和资源税经济内涵关系尚需理顺；其次，矿业权出让收益测算未考虑企业前期投入；再次，以收益金额为主的征收形式，可能导致所有者权益难以保障。

对此，宋鑫在提案中建议：一是尽快出台矿业权出让收益调整政策，并将该政策与办理矿业权新立、延续、扩界和整合等审批手续脱钩，为企业对抗疫情，促进国家和地方经济发展创造条件。

二是统筹考量矿产资源权益金中矿业权出让收益和资源税的经济内涵关系，避免在税费计征测算时重复征收；对黄金等高风险矿种，改革前以申请在先方式取得探矿权无需有偿处置的，不再补缴矿业权出让收益。

三是借鉴国际通行做法和算法，在开采阶段依据矿产品销售收入以收益率为主的形式征收所有者权益，并完善相关配套细则；按照“谁投资、谁受益”的原则，在测算矿业权出让收益率时，扣除企业自行出资部分的投资收益；将黄金等高风险矿种列为出让收益率征收试点，并从国家层面确定出让收益率合理范围。

宋鑫对经济观察网表示，希望能够通过不间断的呼吁和建言，对推动政策的优化和修改起到作用。