经济观察网记者 高若瀛  国务院总理李克强在今年政府工作报告中提出，全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。继续放宽市场准入，开展要素市场化配置综合改革试点，依法平等保护各类市场主体产权。纵深推进“放管服”改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。

一面是放，一面是管，两者之间如何平衡而不顾此失彼？

对此，中欧国际工商学院经济学教授朱天认为，中国过去40年改革开放的大方向是明确的：即放松管制，减少干预，以渐进的或多或少可预测的方式在进行。过去几年，改革开放还在继续深入，政府出台了一些新的放松管制的措施，包括扩大市场准入、自由贸易区的建立、外商投资负面清单等；但同时也在一些领域出台了新的监管规定，如反垄断、金融监管、数据安全以及双碳政策等。

这些新的政策法规在大方向上没有问题，但有些措施在出台前可能没有经过充分的讨论和协商，各级政府在实施中甚至层层加码，结果可能就挫伤了一些企业投资的积极性，不利于稳增长。总理也在政府工作报告中批评有些政策在执行中存在“一刀切”、“运动式”的做法。

朱天强调无论是放还是管，大方向都是要建立更加完善的市场化和法治化的经济体制，出台新政策前，应多征求各方利益相关者和专家学者的意见，充分讨论，采取多年来行之有效的渐进改革的方式，这样有利于稳定市场预期。如果做到这一点，同时能够保持宏观政策的稳定，中国完全可以在今后十年里实现5%-6%的增长速度。

今年的政府工作报告还提出要深入实施创新驱动发展战略。对于为何创新驱动成为近些年被强调最多的经济发展动力，中国该如何实现创新驱动的疑问，朱天认为，改革开放的前二、三十年里，技术进步的重要性不如投资的重要性来得大。但随着中国经济的发展水平越来越高，人均资本占有量不断上升，资本的回报率也在不断下降，技术进步与投资相比正在变得更加重要。

如何推动原创意义上的创新，在朱天看来，这其实是政府与市场关系的问题。原创技术、基础研究有很大的溢出效应，政府提供资金支持和税收补贴当然很有必要，但更重要的可能是赋予创新的企业和个人足够的自由度，充分保护他们的创新所得。产业升级也属于创新驱动的发展，也应该主要由市场决定。

创新驱动是需要研发投入的，政府工作报告也提到，去年企业研发费用增长了15.5%。但在朱天看来，提高研发投入本身，既不是经济增长的捷径，也不是企业发展的捷径。如果只要提高研发投入，就能实现经济发展，世界上就不会有落后国家了。根本问题在于研发什么，谁来研发，怎么研发，研发的经济效益如何？这些问题主要还是靠市场和研发主体来回答。

提到创新驱动通常想到的是硬科技，但朱天指出，经济学里所说的技术进步其实是“生产率”的代名词，不只是指硬科技的进步，还包括管理效率的提高以及工艺的进步和商业模式的创新。“创新驱动除了要发展硬科技，还要有管理、品牌、渠道和供应链等方面的进步，这些都要靠企业自己去做。”朱天表示。

朱天指出，谈到创新驱动、产业升级、实体经济发展时，大家想到的几乎都是制造业。但经济发展、产业升级的结果一定是制造业在GDP中的占比不断下降，服务业占比不断上升。服务业也是实体经济的一部分，甚至是最主要的部分。正因如此，服务业也要创新驱动，也有产业升级。尽管目前，中国制造业占比是全世界最高的国家，随着经济发展，这个比例注定要下降。而在制造业的价值链条上，产品研发、销售、品牌等环节分列出来后，就都是服务业。