经济观察报 记者 杜涛 邓兴旺，一位41岁时就被聘为耶鲁大学冠名终身教授、51岁时当选美国国家科学院院士的专家。

2015年邓兴旺考察了几个省市以后，来到山东潍坊选址建设北京大学现代农业研究院。“全国农业看山东，山东农业看潍坊。研究农业一定要去农业最活跃的地方，所以我们选择了潍坊”，当邓兴旺提出这个设想，潍坊市和峡山区立即表现出了浓厚的兴趣，双方在现代农业思路和理念上的高度共识，给了邓兴旺“一拍即合”的惊喜。

潍坊的努力也没有白费，北京大学现代农业研究院入驻新园区不到一年，引进科研人员339人、2项科研成果达到国际前沿。

2022年3月，山东省人民政府办公厅关于印发了《“十大创新”2022年行动计划》《“十强产业”2022年行动计划》《“十大扩需求”2022年行动计划》（以下简称“三个十大”）。

“三个十大”涵盖了人才引育、产业转型、营商环境等各个方面，即衔接以往，更贴近时下、指向未来。

从滨海之东的威海，到与河南交界的菏泽，从最南的临沂到与河北相邻的德州，齐鲁大地16个地级市正在努力贯彻“三个十大”行动计划，在高质量发展下谋求新的变化。

地处山东中部的潍坊市依托“三个十大”，从科技创新到十强产业，再到扩需求谋发展。

潍坊市发改委副主任陈强对经济观察报表示，“十强”产业是纵深推进新旧动能转换的核心载体，也是推动全市高质量高速度发展的重要支撑。围绕“十大产业”培育、“两新一高”等重点领域，高质量推进“双招双引”，力争全年新签约招商项目650个以上，“十强”产业项目到位资金1500亿元以上。

2021年，潍坊GDP达7010.6亿元，增速9.7%，居山东省第一位，财政收入跃居省内第三，规模以上工业企业3627家，规上工业企业总产值和主营业务收入“双过万亿元”，均居山东省第二位。

2022年时间刚刚过半，数据还未出台，此时的潍坊无论是在“十强产业”还是“十大创新”又或者“十大扩需求”，其政策已经落地生根，产业蓬勃发展。

此时的潍坊，只是山东16个地市的一个微观缩影。从印发“三个十大”到现在不到半年时间，潍坊已经形成围绕“三个十大”并举发展态势。而背后，是“走在前、开新局”对山东的全方位要求和全过程引领。

潍坊，恰逢其时。

引进来

招商引资，是中国改革开放以来社会经济高速发展的重要工具，也是地方政府的重要工作之一，更是考验地方政府的营商环境。“三个十大”中明确提出“营商环境创新2022年行动计划”，要求培育一批创新性引领性的示范标杆，推动改革由专项突破向系统集成升级，实现政府治理效能全面提升，集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场活跃度和发展质量显著提高，营商环境竞争力在全国第一方阵中持续争先进位，全面打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

坊子区投资促进局局长刘玉亭告诉记者：“再超前的项目，也经不起拖；再好的项目，只有落地才能生根开花。”

刘玉亭给记者讲述了投促局服务一家企业招商引资的故事。

威海成宇硒鼓有限公司是威海市一家韩资企业，在精密电子部件生产领域拥有多项专利，年销售额高达4亿美元，并在全球硒鼓领域占有近70%的市场份额。由于订单量大，威海厂区的生产能力已不足以满足供应需求，企业有意向寻求合适地区建设生产基地。

“一些城市已开始派员与其接洽。得知这个消息后，我局立即与公司对接洽谈，从谈判到签约仅用3天，从签约到投产仅用3个月，成为‘唯快不破’高效率在坊子区的精彩演绎。”刘玉亭想起当时得到消息后，没想到这么快就从签约到投产。

速度的背后是坊子区投资促进局对招商引资工作的重视，也是对自身营商环境的自信。

得知信息后，坊子区投资合作促进局招商团队立即行动，他们认为，好项目必须“抢”过来，抓住机遇，抢占先机。

3月13日当天晚上22:30，招商团队一行驱车出发，经过三个多小时的一路疾驰，终于在凌晨两点到达威海。

第二天一早，招商团队一行就到企业对接，恰逢企业正在召开晨会。

“由于公司高层事前不知道情况，为不给企业添麻烦，我们在公司等候了3个小时，之后才与企业座谈。”刘玉亭告诉记者，经过长达3个多小时的谈判，公司初步决定在坊子区设立企业。

而此时，时间已经接近下午一点了，该公司董事长郑忠録盛情邀请坊子区招商团队一行共进午餐，“但是我们婉言谢绝并跟郑董事长说，待项目签约，我们成为‘一家人’，再吃‘家宴’。随即马不停蹄，赶回坊子区准备考察相关事宜。”刘玉亭告诉记者。

两天后，也就是3月15日，郑忠録带队到坊子区详细考察产业发展情况、企业项目落户条件和营商环境。

刘玉亭表示，当时按照区委、区政府主要领导要求，区投促局做了充分细致的准备，对整个坊子区的招商资源进行全面细致摸排，全区可利用土地载体17宗、厂房载体22处、楼宇载体11处，可以为企业落地提供可靠充足的空间和资源。

坊子区投资合作促进局招商团队的努力没有白费，企业也确定了自己的选择非常正确。

同时，企业考察了解到，坊子区是潍坊市重要的制造业基地，经过多年的发展，积淀了深厚的工业基础实力和完备的产业配套能力，能满足企业产业链方面的需求，企业当即决定落户项目，并于当天签署项目投资协议,一期投资920万美元的外资项目顺利落地。

事后，郑忠録自己也感叹，“一次谈判，两天签约，这是我经历的最快一次签约。”

项目签约并不是结束，刘玉亭告诉记者，之后坊子区全生命周期的服务流程立刻全速高效运转，坊子区投促局牵头组织审批、发改、环保、消防等部门建立工作专班，按照项目生产需求，加班加点，加快推进公司注册、厂房装修、消防升级验收等各项工作，经过共同努力，5月23日首台设备进场，6月份正式投产，潍坊也成为公司继威海后另一个重要生产基地。

如同潍坊是山东省的一个缩影，而坊子区招商引资的成功亦是潍坊市优良营商环境的一个缩影。

专精特新集群

在潍坊，不仅有潍柴、歌尔这样的大型企业，更是有着在山东排名前列的“专精特新”、“小巨人”、以及很多的“隐形冠军”企业，而这些都是潍坊未来发展和崛起的基础。

2021年12月召开的中央经济工作会议指出，要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。

2022年两会政府工作报告提也提出，着力培育“专精特新”企业。

专精特新中小企业是指具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业，是科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善，市场竞争力强的排头兵企业，是加快壮大工业高质量发展的生力军，同时也是区域经济实现创新发展的新引擎。“三个十大”中也提出了要做好新一批国家“专精特新”“小巨人”企业推荐申报工作，推动现有157家重点“小巨人”企业全面达到考核目标。新培育省级“专精特新”企业400家以上、“小巨人”企业150家以上，省级以上单项冠军企业150家以上、瞪羚企业200家以上、独角兽企业3家以上。

而潍坊，恰恰是山东省中“专精特新”、“小巨人”、单项冠军企业的高地。就在7月2日，山东省工业和信息化厅公布2022年度山东省"专精特新"中小企业名单，潍坊市共有118家企业入选。

2022年度山东省“瞪羚”“独角兽”企业公示名单发布，潍坊市智迈德股份有限公司、山东龙安泰环保科技有限公司、山东华农生物制药有限公司等46家企业入选2022年瞪羚企业评审拟通过企业。

对此，潍坊这座城市有着自己的认识。潍坊市工信局党组成员、副局长孙晓东表示：“中小企业走‘专精特新’发展道路，是企业在市场竞争中必然采取的发展战略，对于激发中小企业发展活力、培育经济发展新动能，助推实现产业基础高级化、产业链现代化具有重要意义。”

为了培育和发展专精特新，潍坊亦是不遗余力。孙晓东告诉记者，潍坊不仅制定印发《潍坊市“专精特新”中小企业认定管理办法》，以此规范全市“专精特新”中小企业的培育认定，并实行动态管理，有限期为3年。还建立“专精特新”中小企业培育库，对企业信息实行动态管理，组织共性问题专项对接，助力企业快速发展。制定印发《潍坊市人民政府关于落实减税降费政策进一步减轻企业负担的实施意见》，对获得国家专精特新“小巨人”的企业，由市财政给予100万元的奖励。

“目前，工信部已培育认定三批4762家专精特新‘小巨人’企业，带动各地培育省级‘专精特新’中小企业4万多家。我市争创省级‘专精特新’中小企业388家，国家专精特新‘小巨人’企业27家，重点‘小巨人’企业11家。”孙晓东表示。

经济观察报了解，为了大力推进企业上市融资，潍坊市金融局结合企业需求开展形式多样的资本市场专项培训、对接等活动，举办了全市重点拟上市企业董秘培训班和全市专精特新中小企业上市专题培训班，累计对130余位财务总监及董秘开展培训；举办“投资机构潍坊行”资本对接会，联合深交所开展拟上市企业调研交流活动，为潍坊市拟上市企业提供专业上市指导服务，累计对接企业20余家。

5月5日，潍坊市金融局在诸城市召开全市企业上市工作现场推进会议，5月18日下午，在高新区召开企业上市工作暨部分重点企业上市推进调度会议，就科创板企业上市工作作了安排部署。

潍坊金融局的做法与“三个十大”不谋而合。“三个十大”提出推动更多企业挂牌上市。与深交所、北交所和全国股转公司签署服务山东基地共建协议，推动创新型中小企业特别是“专精特新”企业在北交所上市，推动成长型创新创业企业在科创板、创业板上市，推动传统产业领域优质成熟企业借助沪深主板、港交所等实现转型升级。2022年，全省新增上市公司超过30家。

潍坊金融局的数据显示，截至5月底，潍坊市上市公司累计达到37家、股票41只。还有15家企业上市工作正在加快推进，55家企业与券商签约。

创新的根基

无论是科技创新、产业发展还是扩大需求，这些都离不开人，更重要的是人才，有人才有活力，有人才有发展，才有一切。

“三个十大”也提出了加大青年人才集聚力度。深入推进“万名博士、十万硕士、百万大学生创业齐鲁计划”，省市联动开展“山东—名校人才直通车”活动100场以上，持续办好“高校学子山东行”“百校千企”“青鸟计划”“优选山东”等人才招引对接活动。创新“海聚山东”线上引才活动形式，组织用人单位“带岗直播”。提高省自然科学基金、社会科学基金项目青年人才支持比例。实施高校青年创新团队支持计划。设立“山东博士后科学基金”，新增博士后平台不少于100家，引进博士后1500人以上。

潍坊科技局相关负责人也对记者表示，实施好国家重点科技人才、泰山系列人才工程等人才项目，新增省级以上重点人才50人。组织好“名校直通车”对接活动，全年组织活动6次以上，达成合作意向协议不少于100项。对已签约的项目加强调度指导，确保项目按期推进、取得实效。

这几年，潍坊在吸引人才方面更是硕果累累，2016年，由中科院半导体所所长李树深院士为首席顾问，“国家杰青”郑婉华为首席科学家的团队研发的“低发散角半导体光子晶体激光器关键技术及应用”项目荣获国家技术发明二等奖，亟待科技成果转化。

得知这个消息后，潍坊市先后10余次到中科院洽谈、协商项目合作，最终凭借科学统筹规划、机制体制创新、过硬干部作风、用心用情服务打动专家团队，项目顺利落户。

郑婉华也公开表示，2018年，正是潍坊对创新的决心和对人才的热忱，让先进光电芯片研究院最终选择落户潍坊，在潍坊市委、市政府及社会各界的大力支持下，研究院克服了诸多困难，各项工作取得了积极进展。

“三个十大”的下一步

潍坊的快速发展不是没有理由的。潍坊一直在围绕“三个十大”做工作。比如，潍坊商务局就表示，立足部门职能，归纳起来落实方向是“外贸固稳提质”“外资量稳质升”“开发区提档升级”“消费提质扩容”四个方面。

数据更是显示了潍坊经济持续增长的势态。潍坊统计局的数据显示1-5月份，全市固定资产投资同比增长14.8%。分产业看，第一产业投资同比增长29.0%，第二产业投资同比增长25.5%，第三产业投资同比增长8.1%。1-5月份，全市一般公共预算收入 289.2亿元，同比下降1.0%。

其中，税收收入188.5亿元，同比下降15.1%。一般公共预算支出325.6亿元，同比增长8.2%。教育支出、社会保障和就业支出分别完成85.1亿元和 69.0亿元，同比增长 12.7%和18.5%。

税收是经济的晴雨表，2022年上半年税收的下降更多的是因为留抵退税带来的下降，潍坊的税收下降幅度低于全国的平均速度。财政部的数据显示，全国税收收入72459亿元，扣除留抵退税因素后增长1.4%，按自然口径计算下降13.6%。

“三个十大”框架下，潍坊的下一步该如何迈步？

陈强告诉记者，关于“十强”产业发展工作将分四个方面，分别是聚力突破“三个坚决”、聚力营造优良产业生态、聚力强化产业技术创新驱动、聚力推进重大重点项目建设。

陈强告表示，下一步潍坊将聚焦水泥、焦化、轮胎、化工等重点领域，加快推进列入清单的落后低效产能整合转移、置换改造，为“十强”产业发展腾出宝贵空间。实施制造业基础再造工程，加快推进传统产业数字化、智能化、绿色化改造，滚动推进“千项技改、千企转型”，完成技改投资400亿元，争创国家先进制造业高质量发展试验区。强化产业策源，培强壮大新材料、氢能、磁悬浮、光刻胶等战略新兴产业，加快培育预制菜、跨境电商等新业态新模式，带动全年“四新”经济增加值占比提高2个百分点左右。

孙晓东告诉记者，潍坊将继续开展潍坊市“专精特新”“隐形冠军”企业申报认定工作，全年公布市级“专精特新”“隐形冠军”企业100家以上；积极争创省“专精特新”“瞪羚”企业以及国家专精特新“小巨人”和重点“小巨人”企业，全年争创20家以上。