谷辽海/文

北领地（the Northern Territory）

北领地系澳大利亚境内一个直属澳大利亚联邦政府的领地，是澳大利亚的两个内陆领地之一，位于澳大利亚大陆中北部，首府是达尔文。这个地区地广人稀，占澳大利亚总面积约20%。

北领地约五分之四面积位于热带内，跨越两个明显的气候带，普遍高温。北领地是古代土著文化的发源地，北部阿纳姆地为土著居民保留地。可能是原住民较多的原因，在政府采购的社会经济政策方面，有许多帮扶原住民的措施。

北领地下辖地区达尔文市等政府驻地，达尔文市人口数量不足25万。北领地最初属于新南威尔士州。1863年划为南澳大利亚州的一部分。

1911年转由澳大利亚联邦直辖。1978年，北领地取得自治权。

北领地的政府采购，每年在建筑工程、基础设施、商品和服务上花费约计30亿美元，在我国相当于200多亿元人民币的政府采购支出。这样的政府采购规模相对于这个地区的人口数量来说应该是非常大了。从北领地的人口规模来看，相当我国一个小县城，但政府采购方面的法律法规建设，远远超过我国任何一个地方政府的立法水平和执法理念。

北领地的政府采购框架由以下立法和政策文书组成：《1995年政府采购法》（the procurement Act 1995）。这部政府采购法及其实施条例规定了负责北领地的采购审查委员会、政府采购部及其部长、北领地政府机构、首席执行官和雇员的立法权力和责任。它们使领地的部长能够：就北领地政府及其代表在采购供应品时应遵守的原则、做法和程序发布采购指示；成立政府采购审查委员会，审查和批准重大采购。这部政府采购法为与领地的政府开展业务制定了一套最低标准；遵守《1995年政府采购法》是参与任何政府合同的一个条件。这部政府采购法还规定了“采购本地计划”（the Buy Local Plan）为当地企业、供应商或承包商提供了更大的机会以赢得公共合同。

“购买本地计划”确保了政府在北领地停留的每一美元中尽可能大的比例。这为本地区的经济和社会发展带来了好处。北领地政府极力推行的这项“购买本地计划”的社会经济政策与《美国公共合同法典》中所规定的“购买美国产品，雇佣美国人”有异曲同工之妙，估计这也是GPA各缔约方将会在后续多轮谈判中提出抗议的内容之一。对此，我将在后面的稿件中予以介绍和分析。

“购买本地计划”将改善在采购和合同生命周期的所有阶段识别、评审和实现当地利益的方式。例如北领地的法律对政府采购生命周期的规定，采购生命周期有三个阶段和相应的活动，如下图1所示:规划——机构战略采购规划，定义具体的采购需求并规划具体的采购方法。采购——邀请企业和行业提交报价的过程，以及与评估、谈判和授予合同相关的步骤。

合同管理——系统有效地管理合同的建立、执行和结束，包括审查供应商或承包商的表现和记录吸取的教训。对于采购生命周期这方面的规则，我国法律中都没有相应的内容，但在发达国家却是非常普遍的常识。有关采购生命周期各阶段活动的更多信息，在北领地的采购治理政策中有详细规定，感兴趣的朋友可以到北领地政府网查阅。

依照《1995年采购法》第11.1节规定，负责采购的部长“就北领地和机构采购货物、工程和服务时应遵守的原则、做法和程序发出指示”。负责采购的部长发布了两份文件，形成了这些指示：采购管理政策、采购规则。采购治理政策描述了采购框架，其中包括采购原则、采购生命周期方法、采购治理模型以及管理和指导北领地政府采购活动的定义。

除了负责政府采购的部长发布的指示外，主管采购政策的机构还不时发布采购通告，为各机构遵守《1995年采购法》提供进一步的指导。结合采购治理政策和现行采购通告和相关规则，以确保各机构在开展采购活动时遵守规定。

北领地采购规则的组成部分涵盖四个方面的内容：

1.采购原则——这些是指导解释和实施《采购规则》以实现预期结果的核心价值观，无论价值和风险如何。

2.采购生命周期-概述了采购流程的关键阶段，为规则提供了背景。

3.采购规则-这些规则描述了公共机构在开展政府采购活动时必须遵守的强制性要求。

4.采购规则例外和豁免-规定了有限的例外和豁免，以满足特定规则要求。

北领地政府采购框架由以下部分组成（下图显示）：立法（《采购法》和《采购条例》）、规定（政府首长令和行政决定）、政策（社会经济方面）和规则（执行实施操作）。该框架帮助北领地政府专注于实现更好的采购结果。下图显示了北领地政府采购框架是如何构成的。

北领地《1995年政府采购法》还规定了“土著采购政策”（Aboriginal procurement policy），将适用于货物、工程和服务的价值15,000美元或以上的公共合同。该政策是土著经济参与政策框架的一部分。该政策框架旨在通过确定机构参与政府工作的机会，增加本土企业对政府工作征求建议的参与：首席承包商；分包商；供应商；其他就业选择。它旨在补充采购本地计划、采购框架和其他跨政府举措。公共合同的参与方式没有变化，非土著企业仍然可以根据公共合同递交相应的提交书。如果感兴趣的公司不符合北领地法定标准的现有当地土著实体，将有一个18个月的过渡期，以帮助这家公司成为认证的土著实体。感兴趣的公司可以为“土著采购政策”的目的临时被承认为本地供应商或承包商，如果您的企业能够显示，至少拥有50%的原住民所有权，将会享受到政府的优惠政策。北领地的竞标评审的竞争价值也将保持不变，可能包括土著参与等因素。

总的来看，北领地的政府采购规则很庞大，给我启示最大的还是合同管理制度和合同管理计划的审查。我国目前政府采购的法律法规仅规定了合同签署之前的行为规范，主要是招投标方面的规则，而公共合同的社会经济政策、公共合同授予之后的管理计划和管理目标，对我国政府采购实践部门来说是一个巨大的挑战，我们在这方面完全是空白。许多合同尤其是公共建筑合同纷争，诉讼到法院，各级法院往往以民事合同遵循自愿、合同自由等原则进行裁判，即使合同授予程序有悖于《政府采购法》的规定，各级法院通常还是认定合同有效。即使合同无效，最高法院对竣工验收合格的建设工程仍然根据有效合同的处理方式进行裁判。如此情形，我们在法院裁判文书网上能够找到合同结算数亿的裁判文书，而当时工程中标或成交价可能只有千万元。无论是法院还是民法专家，基本上是认定公共合同与民事合同没有什么区别。因此，合同履约过程中在管理阶段的合同变更，通常也是遵循合同自由原则进行处理。

试想一下，如果合同前的程序很严格，而合同授予之后没有任何法律规则进行约束和限制，双方在合同履约过程中暗箱操作，提高公共支出或者对合同内容进行“狸猫换太子”，公共合同的当事人肥了，我们国家损失就大了！

“购买本地”的倡导者

从2018年12月份开始，北领地的议会连续四年，每年的年终都会收到“购买本地产业倡导者”依照法定程序递交的《购买本地合规报告》。这是因为2017年2月，北领地政府宣布政府采购一系列重大改革，其中之一是设立“购买本地产业倡导者职位”（the position of the Buy Local Industry Advocate）。这项职位于2017年6月正式开始，由北领地政府采购审查委员会主席担任，于2017年7月1日生效。

倡导者的职责是：充当本地企业与北领地政府之间的独立联系纽带；向当地企业提供信息和援助，以加强其在北领地政府采购系统中的能力和竞争力；作为北领地政府采购审查委员会成员，代表当地工商界的利益提出诉求；推动行业和政府机构遵循“购买本地计划”原则。开展区域价值保障计划，包括内部和外部审计，旨在衡量公共机构实施“购买本地计划”的有效性。推广“购买本地计划”。在采购审查委员会当地采购小组委员会的协助下：监督公共机构和行业遵守采购本地计划；以及监测“购买本地计划”总体效果和影响。

2018年12月第一次向议会递交北领地购买本地计划合规性的首次报告，随后的每年12月8日，倡导者都会提交厚厚的《采购本地计划合规报告》，下图是最新一期报告的封面。报告中的内容均系第一人称的叙述方式，记录过去一年的履行职责的义务，所涵盖的范围有令人耳目一新的感觉。比如最近一期的《购买本地合规报告》，其内容有实施购买本地摘要、背景、北领地政府对购买本地计划合规报告的回应、向行业和政府推广购买本地原则、区域保障计划的价值、计划框架的价值、区域价值审查结果、采购规则的遵守、豁免证书的使用、购买本地计划实施、采购计划的有效性、采购委员会对质疑的调查、与廉正公署的合作、审查先前提交廉政公署的事项、购买本地倡导者的权力、整个政府采购和报告系统、采购人员职业发展、机构采购资源、本地内容评估和评分、合同履约管理计划、财政拨款、供应商或承包商绩效报告、利益冲突的避免，等等。

从每年报告的内容来看，类似对北领地各机构授予合同的全面审查和监督管理，相当于我国各级财政部门对各级政府机构获取货物、工程和服务的监督。可是，我们的监管机关几乎不会提供这样的履职报告。澳洲这样的公开报告屡见不鲜，我看了北领地政府的四期工作通报，感慨万千！迄今为止，我还没有在各级地方政府网站上看到过类似的汇报。北领地采购委员会向议会递交这样的报告，对北领地各政府职能部门的影响应该说是非常大的。而每年报告中的许多内容，对我国各级政府采购部门来说，都比较新颖，不少做法可能都没有听说过。

“采购本地”的履职报告

北领地政府任命的“倡导者”，他在第一次采购本地合规性首次报告中指出：我无法断定采购本地产品计划是否对北领地政府增加对领地企业的支出产生了积极影响。我的结论是，在个别政府采购活动中，对区域价值结果的优化是不一致的。以下问题需要注意，以便最大限度地衡量“购买本地计划”的有效性，并最大限度地提高区域采购结果的价值；建立一个完整的政府采购管理和报告系统，以促进、监测和报告所有采购层级的机构和整个政府采购活动各机构加大努力，按照采购规则和政策的要求，进行更有效的合同管理和报告；……作为2017年7月政府推行的采购改革的一部分，政府用于支持其采购决策的采购框架进行了重大改写，以使其能够应对因采购本地计划而改变的政府优先事项，尤其是从交付物有所值转变为交付区域价值的重点。这些变化确立了必须适用于北领地政府每项采购活动的5项关键原则：1.地域价值；2.道德行为和公平交易；3.开放有效的沟通；4.提升区域企业和行业能力；5.环境保护。由此产生的采购框架，如果遵循，理所当然应该为政府开展的每一项采购活动提供最佳的区域价值结果。因此，有效的区域价值保证计划必须关注符合采购框架的所有方面，而不仅仅是与采购本地计划和本地含量相关的方面。……从开始担任职务以来，是否为区域提供了价值。通过上述流程，我确定以下机构在审查期间使用的采购流程没有为区域带来令人满意的价值：北领地的警察消防和应急服务部；北领地的住房和社区发展部。我注意到，警察消防和应急服务部已经认识到其采购流程中的缺陷，目前正在努力解决这些缺陷，我期待着与他们合作，以帮助在未来交付更好的区域价值采购结果。同样，我注意到，住房和社区发展部已经认识到其采购流程中的缺陷，并已经在其采购团队中实施了一系列结构改革，以解决这些缺陷，我期待着与他们合作，以帮助在未来交付更好的有利于北领地价值的采购成果。对于合同管理。我发现，合同管理效率低下的例子比有效的例子多得多。合同管理不善也是我审查过的大多数报告中一致发现的不合规问题。我尤其关注的是，在未经采购机构同意的情况下，中选供应商和分包商在合同授予后，由其他供应商或承包商予替代的情况。

大致阅读了上面的第一期报告，觉得都是政府部门的法定单位，能够为本地区的公共利益而公开对相关机构履职失当进行公开评论，这样的事例，在我们周围似乎不多见。

对于“购买本地”计划的实施，作者在每期报告中的赞赏言辞不多，基于事实进行客观评价的内容较多。早在1933年经济大萧条时期，美国就出台了《1933年购买美国货法》（the Buy American Act of 1933），这部单行法已编入《美国公共合同法典》，且经过多次修订。从北领地政府大力推广“购买本地”计划的时间来看，时任美国总统正在实施竞选时的施政方针“购买美国货，雇佣美国人”，即采购美国产品和服务。这项政策在美国已经实施了半个多世纪，至今还是有效，不受GPA规则的影响。因为美国依照《1979年贸易协定法》的规定，分别根据FTA、GPA等国际贸易协定的合同阈值设定《购买美国法》的适用范围。而北领地的倡导者首次审查“购买本地”合规性报告中提到的下面内容，在《美国公共合同法典》中均有详细规定，可以有效解答倡导者的疑惑。但我们还是继续阅读“合规性报告”提出的如下内容，这些问题早在2002年6月29日我国《政府采购法》颁布的时候也曾经历过多次讨论，令人记忆犹新。

对于购买本地产品计划引入“领地企业”的概念。这导致业界围绕什么是本地以及如何定义本地进行了大量讨论。当我刚开始担任倡导者的职位时，担心领地企业（Territory Enterprise）的定义过于宽泛，这是行业和政府中许多人的共同观点。从那时起，我改变了我的想法，并相信目前对“领地企业”的定义反映了采购本地计划的意图，因为它真正触及了通过为北领地居民提供就业机会和永久建立北领地实体机构来建立企业对北领地真正承诺的核心。我一直无法想出一个更好的定义。不可避免的是，围绕“领地企业”的讨论会引出一个问题，即要成为本地人，你必须具备多大的本地性，然后通过业务比较他们与其他人的本地性。这些讨论通常围绕着一些非常简单的事情进行比较，例如：我出生在这里；我在这里住的时间比你长10年；我在北领地做生意的时间比你长5年；尽管这些观点是有效的，但它们并不是决定你的企业在当地的唯一决定因素。有许多在北领地永久存在的全国性企业被正确地视为当地企业。然而，在评审小组对参与企业响应进行评分时，当地含量成分的评审是一个关键因素。本地含量或成分的评审和评分过程缺乏透明度和一致性，这让许多参与企业感到疑惑，为什么他们在递交提交书进行响应中对本地含量成分的评分要比之前的响应高得多或低得多。这方面缺乏透明度也导致业界认为，评审本地含量成分的过程是可以操纵的。如果允许这种看法继续下去，将导致“采购本地计划”的有效性和“区域价值”的概念进一步降低。我还收到了政府采购人员的反馈，他们对如何获取和评分正确的信息以确定本地内容缺乏明确性和方向。他们正在寻求这种明确性和方向，以支持可辩护的决策。这是“采购本地产品”小组委员会已经详细讨论过的问题，并在行业的努力下，制定了本地含量成分评分框架，以标准化本地含量的评审和评分。该框架旨在为行业提供更多与本地含量评估相关的一致性和透明度。目前，我正在寻求采购审查委员会的批准，以便在未来12个月内在政府内部进行试验。在结论部分，由于缺乏整个政府支出数据，很难衡量购买本地计划的有效性。从购买本地计划的开始，以及自其开始以来的任何时间。

2021年12月8日，是“采购当地产业倡导者”向议会递交的第四份《购买本地计划合规报告》，其中的许多内容与前几次的报告相互呼应，读了受益匪浅。

北领地区域价值保证计划。区域价值的定义是：为区域实现价值涉及确定响应将在多大程度上提供全寿命成本和质量（非成本）因素的最佳组合。评估区域价值时可能考虑的因素包括：适合目的和质量；全寿命成本，包括支持、保修、许可和处置；效率和有效性；及时性；灵活性；创新；当地利益；无形成本和收益；对北领地政府优先事项的贡献。“购买本地产品计划”为“区域价值”概念提供了进一步的背景，其中规定：“购买本地设备计划”的主要目标是确保北领地政府花费的每一美元中尽可能多的比例保留下来，并为区域经济和社区带来利益。随着北领地采购框架的有效价值的确立，当地含量投入，如就业、产业发展、技能提升、区域和土著发展，可以转化为北领地切实、持久的当地利益。通过购买本地产品计划，可以实现广泛的好处。这些包括本地内容对特定合同下交付的货物、服务或工程的直接、即时利益。这也延伸到在合同期限内不一定实现的间接利益，例如经济刺激、当地工业发展和基础设施发展。购买本地计划，要求购买本地产业倡导者全面负责地域保障计划的价值，包含以下要求：区域保障计划框架的价值，要求所有机构每年进行区域内部价值审计，要求在3月31日之前向我的办公室提供审计报告副本。审计旨在测试机构内部流程交付符合所有北领地政府采购规则的采购活动的能力。有5项关键原则必须适用于北领地政府的每项采购活动。它们是：1.地域价值；2.道德行为和公平交易；3.开放有效的沟通；4.提高区域企业和行业的能力；以及5.环境保护。

2021年，北领地有19个政府机构应当向我提供北领地审计部门报告的合同授予价值，供我审查和考虑。我将这些报告作为我确定公共机构采购流程是否得到充分遵守以实现北领地价值的一个组成部分。审计报告涵盖截至2020年12月31日的日历年，应于2021 3月31日前提交给我。由于新冠肺炎的影响，许多机构请求并获准延长其报告提交时间。所有19家机构都向我提交了截至2020年12月31日止年度的北领地各机构合同授予价值的审计报告，但有7家机构未能在到期日或商定的延长到期日之前提交报告。它们是：北领地的工业、旅游和贸易部、国库和财务部、监察员办公室、土著地区保护局、反腐败独立专员办公室。根据我对19家机构中每一家机构的现有信息的审查，我得出结论，在2020年1月1日至2020年12月31日期间，有16家机构可能通过其采购流程为北领地提供了令人满意的价值。在同一时期，以下3家机构无法认定为北领地提供了令人满意的价值：其一是北领地的卫生部。在我之前的两份年度报告中，我认为卫生部通过其采购流程未能为北领地提供令人满意的价值。我接着承认，该机构已开始在其采购小组内实施一系列结构改革，以解决这些缺陷。我认为这些变化尚未产生预期的结果。我承认该机构在改进其采购流程方面取得的进展，以及他们愿意与我合作以协助这些改进，但我认为，在2020年1月1日至2020年12月31日期间，卫生部尚未为北领地提供令人满意的价值。其二是北领地的警察、消防和应急服务部。在我之前的三份年度报告中，我认为北领地的警察、消防和应急服务部未能为北领地提供令人满意的价值。北领地的警察、消防和应急服务部已经认识到其计划中的缺陷，在我之前的三份年度报告中，我认为北领地的警察、消防和应急服务部未能为该地区提供令人满意的价值。北领地的警察、消防和应急服务部已在其采购小组内实施了一系列结构改革以解决这些缺陷。该机构的这些变化已导致合规水平大幅提高，它们还没有将合规率提高到令人满意的水平。我承认该机构在改进其采购流程方面取得的进展，以及他们愿意继续与我接触，参与员工采购论坛，以协助这些改进，但我认为北领地的警察、消防和应急服务部在2020年1月1日至2020年12月31日期间没有为北领地提供令人满意的价值。其三是北领地的总检察长和司法部。我注意到，总检察长和司法部在其对《区域价值审计报告》的回复以及随后与我办公室的通信中，承认了其采购流程中的缺陷，并承诺实施变更以更新其采购流程以解决这些缺陷。我期待着与他们合作，帮助他们更好地遵守采购规则，从而更好地为领土提供价值。我认为，在2020年1月1日至2020年12月31日期间，总检察长和司法部尚未交付令人满意的北领地的合同价值。

对北领地审计长的报告。2021，北领地审计长向立法议会提交了一份报告。在该报告中，审计长公布了北领地16个机构进行的机构合规审计的结果。这些审计的范围涉及若干重点领域。重点领域之一是“各机构在多大程度上遵守《1995年采购法》以及依照该法制定的条例和《采购规则》的要求”。审查中发现不遵守《采购规则》的情况，其中：授予合同的价值超过了评估的层级；是否作出利益冲突声明未提供证据证明；已批准使用特殊合同条件；对已批准报价的变更已获得事先批准；获得报价；和支持所产生的成本。保留了利益冲突声明表，但该声明表未表明是否存在利益冲突的实例；“邀约函授权表”未说明是否获得批准；担保和赔偿登记册中未记录赔偿条款的接受和批准；“中选通知书”中披露的合同价值与采购通告公布和更新的中选价值不同；更新的估算成本与批准的“采购机构”中的估算成本不同；授权不足的代表批准了采购流程；以及发票付款在收到货物之前获得批准和支付。鉴于北领地政府每年进行的采购量，期望每项采购活动在各个方面都符合《1995年采购法》以及该法下的条例和所有采购规则是不现实的。因此，审计长的审查确定了上述不合规情况，这与我的办公室在我的采购活动审查期间指出的不合规情况类型以及机构北领地审计价值中确定的不合规事件类型相符，对此我并不感到惊讶。

区域价值是否已交付。如果主观因素构成了决策过程的一部分，以确定多个报价对区域的最佳价值，那么不同的人对于他们认为哪一个报价为区域提供了最佳价值会有不同的看法。目前的北领地价值评估框架继续包含几个要素，需要评估要约的人进行主观评估。政府此前已承诺通过推出地区价值评估框架来解决这一问题。这本应在2021年发生，但在编写本报告时，这一点仍未实施。我和业界对政府未能实施这一非常重要的举措感到失望，这一点不能低估。如果政府真的想在采购中改进为区域提供最佳价值，则必须作为紧急事项提供区域价值评估框架。我花费了大量时间和精力来支持框架的实施，并为其发展提供投入，并不断监测其实施进展。政府继续无法交付框架，或者至少无法承诺在整个政府范围内交付框架的固定时间表，这继续令行业和我本人感到沮丧。承诺无法兑现的时代早已过去。需要有效和紧急地承诺在整个政府中实施这一框架。它不仅将提供更一致和更具可辩护性的采购结果，还将为那些进行报价评估的人提供一个更强大的可辩护决策框架。2021年，我再次看到一些采购活动，我认为，由于偏离了采购框架，中选企业的选择并没有为北领地带来最佳潜在价值。虽然这一数字与前几年相比有所减少，但我审查的采购活动数量也有所减少。在比例基础上，我认为前两年是相似的。我每年只审查政府采购活动总数中的一小部分。在我审查的这些活动中，我经常发现偏离《采购规则》的情况，其中一些可能被认为是轻微的，不会影响总体评估结果。然而，由于与《采购规则》存在一些偏差，因此可能没有选择最具价值的区域参与响应。如本报告所述，作者仍对合同管理规划和绩效报告采购规则的高度不遵守感到担忧。这些担忧继续降低了人们的信心，我相信北领地政府正在接受其签约和支付的货物或服务水平，并且由于业绩报告水平低，它继续与过去合同中未达到适当服务交付水平的企业打交道。

鉴于上述情况，北领地政府2020年授予的大部分合同可能是根据采购框架下预期的最佳北领地价值结果进行确定的。持续糟糕的合同管理和绩效报告做法，有时不恰当地使用机构颁发的豁免证书，以及发现的违反采购规则的情况，均削弱了人们的信心，即所有采购都能为北领地带来最大价值。因此，无法得出结论，即自我上一次年度报告以来，北领地政府通过其采购流程为北领地提供了最佳价值。“购买本地计划”是政府的一项重要政策文件，它为如何实现其既定目标制定了一个广泛的框架，即确保北领地政府支出的每一美元中尽可能多的比例保留在北领地经济和社区内，并为北领地的经济和社区带来利益。购买本地小组委员会是根据购买本地计划成立的，是北领地采购审查委员会的一个小组委员会。它与“购买本地产业倡导者”的角色同时成立。自从我发表第三份年度报告以来，小组委员会已经召开了4次会议。我感谢各位成员就小组委员会审议的事项提供意见和建议，并感谢他们能够将与产业相关的重点纳入我们的讨论。

衡量“购买本地产品计划”的有效性具有主观性，并且由于整个政府采购数据的可靠性，仍然是一项挑战。如本报告所述，通过将一些建议的变更纳入采购框架，将加强衡量购买本地计划有效性的能力。关于支持地区企业和购买本地产品的重要性，购买本地产品计划中包含的原则继续得到政府和行业的支持。

授予合同的比较。目前仍无法提供涵盖所有采购层级的机构和整个政府支出的报告。我再次敦促政府投入必要的资源，引进一个能够捕获和准确报告所有这些信息的采购管理和合同授予的记录系统。目前的北领地政府系统只能为2至5级采购（1.5万美元及以上）提供北领地政府合同授予数据。正如我在第三份年度报告中所述，2019至2020年的数据受到了重大影响，因为授予了一份为期5年的客运和轻型商用车供应小组合同。这项合同的价值估计在五年内为1.5亿美元，由于车辆制造商的合同要求，11家中选企业中有8家是车辆制造商，据报告，出于采购目的，这些制造商不是北领地企业。尽管事实上，所有车辆的销售和供应都将通过与这些制造商关联的北领地经销商进行。当2019至2020年的数字调整为将所有供应商确认为北领地企业（鉴于车辆销售和交付都将通过北领地经销商进行）时，授予北领地企业的合同的总价值和百分比将更改为所调整金额。2021年向我提供的数据，包括2018至2019年和2019至2020年的比较数据，与2020年同期向我提供数据相比，发生了显著变化。这是一个例子，说明了为什么我仍然对依赖从政府采购记录系统中提取的统计信息感到不安。从2020年至2021年的数量中可以看出，2021财政年度的采购总数、授予的合同总数和授予北领地企业的合同与上一年相比（调整后）显著减少。此外，授予北领地企业的总合同比例也大幅下降至75.1%。这是自购买本地计划开始以来报告的最低百分比。“购买本地产品计划”的主要目标是确保北领地政府每一美元支出中尽可能多的比例保留下来，并为北领地经济和社区带来利益。上述数字表明，与前几年的结果相比，这一目标在2020至2021财年尚未实现。

与廉政公署的合作。作为《廉政公署法》规定的公职人员，我有义务举报不正当行为，无论是真实的还是可疑的。不当行为包括腐败行为、不当行为和不满意行为。涉及廉政公署的事项：自上次年报以来，我没有向廉政公署提交任何事项。迄今为止，我已将四件事提交廉政公署处理。廉政公署并不总是向我提供有关所提及事项的详细情况，但是，就所提及的事项而言，我了解每一事项的当前状况如下：廉政公署已调查一件事，并发布了一份公开报告。廉政公署不会采取进一步行动；廉政公署审查了一件事，并将其交回该机构进行调查。廉政公署随后通知我，根据该机构采取的行动，此事已得到充分解决。因此，廉政公署进一步通知我，不会就此事采取进一步行动；有一件事已经调查，没有足够的证据表明遭遇举报机构采取的行动是不当行为，廉政公署不会采取进一步行动。2021年4月，廉政公署发布了一份题为“北领地政府采购流程调查”的公开声明。其中所涉及的采购程序是我之前向廉政公署提交的。北领地廉政公署《2020-21年年度报告》第13页提到了这一问题，并指出：这项调查涉及北领地采购部门的公职人员在进行选定采购时可能有不令人满意的行为。调查发现，没有足够的证据表明行为不令人满意，但公职人员没有遵守最佳做法。它还发现，北领地采购指南不符合目的和/或理解不足。采购是北领地政府的一个重大腐败风险。因此，廉政公署就采购改革、能力发展、意识和培训向北领地采购机构提出了一些预防腐败的建议。虽然在此案中没有发现不令人满意的行为，但廉政公署的建议支持这样的观点，即北领地政府需要进行进一步的采购改革和改进，提高员工的技能和培训。

合同管理不善仍然是一个令我担忧的领域。2021年，我打算对其合同管理合规性进行进一步的具体机构审查。这些审查没有像我之前计划的那样进行。我现在提议在2022进行这些审查。我检查了各机构向我提供的《区域价值审计报告》，发现合同管理不善是许多机构持续存在的违规问题。我还注意到，与前几年相比，一些机构的业绩有所改善，我想表彰他们愿意接受我的反馈意见，并承诺改进他们目前的流程和做法。我2021年对《北领地的价值审计报告》的审查表明，在适用与合同管理规划有关的采购规则方面的违规情况普遍有所改善。工业、旅游和贸易部告诉我，公司和数字发展部正在调查如何使用企业系统改进业务流程，并制定合同管理框架来指导员工。如上所述，积极致力于改进其合同管理做法的机构取得了一些进步。这些机构往往是较大规模的采购机构，但我提醒所有机构，它们有义务遵守合同管理规划要求。我认为整个政府对合同管理规划规则的遵守情况正在改进中。但是，供应商中选后指定分包商和供应商的“替代”仍然是行业关注的一个领域，但不如前几年。我注意到的大多数实例往往来自建筑业。在这一年里，基础设施、规划和后勤部制定了一个程序，供工作人员在供应商或承包商要求替代其他分包商或供应商时遵循。2021年引起我注意的与“替代”有关的投诉事件大大减少。我认为，2021年对分包商和供应商“替代”的有效管理有了显著改进，因此我认为取得了重大进展。总的来说，与前几年相比，合同管理不善的情况略有减少，但是，由于它会导致合同结果不佳、成本超支、分包商或供应商替代、全寿命成本增加以及机构和供应商之间的无效关系，这是一个需要持续关注和改进的问题。如果政府要确保新员工得到充分培训，并且现有员工能够跟上变化的步伐，那么培训是一项持续的要求。

以下系澳州初始出价的北领地（NORTHERN TERRITORY）的实体清单：

北领地（NORTHERN TERRITORY）

1.北领地土著地区保护局（Aboriginal Areas Protection Authority）；

2.北领地审计长办公室（Auditor General's Office）；

3.澳大利亚中部医院网络中心（Central Australian Hospital Network）；

4.北领地艺术和博物馆部（Department of Arts and Museums）；

5.北领地商业部（Department of Business）；

6.北领地儿童和家庭部（Department of Children and Families）；

7.北领地社区服务部（Department of Community Services）；

8.北领地惩教服务部（Department of Correctional Services）；

9.北领地卫生署（Department of Health）；

10.北领地住房部（Department of Housing）；

11.北领地土地资源管理部（Department of Land Resource Management）；

12.北领地土地、规划和环境部（Department of Lands, Planning and the Environment）；

13.北领地地方政府地区部（Department of Local Government and Regions）；

14. 北领地矿业和能源部（Department of Mines and Energy）；

15.北领地初级工业和渔业部（Department of Primary Industry and Fisheries）；

16. 北领地体育、娱乐和赛车部（Department of Sport and Recreation and Racing）；

17. 北领地国库和财政部（Department of Treasury and Finance）；

18. 北领地司法部（Department of the Attorney-General and Justice）；

19. 北领地首席部长部（Department of the Chief Minister）；

20. 北领地立法议会部（Department of the Legislative Assembly）；

21. 北领地卫生和社区服务投诉委员会（Health and Community Services Complaints Commission）；

22. 北领地土地开发公司（Land Development Corporation）；

23. 北领地博物馆和美术馆委员会（Museum and Art Galleries Board）；

24.北领地选举委员会（Northern Territory Electoral Commission）；

25.北领地紧急服务局（Northern Territory Emergency Service）；

26.北领地就业和培训局（Northern Territory Employment and Training Authority）；

27.北领地消防和救援服务局（Northern Territory Fire and Rescue Service）；

28.北领地许可证委员会（Northern Territory Licensing Commission）；

29. 北领地公共就业专员办公室（Office of the Commissioner for Public Employment）；

30. 北领地监察员办公室（Ombudsman's Office）；

31.北领地公园和野生动物委员会（Parks and Wildlife Commission of the Northern Territory）；

32.北领地警察部队（Police Force of the Northern Territory）；

33. 北领地赛车委员会（Racing Commission）；

34. 北领地薪酬法庭（Remuneration Tribunal）；

35. 北领地斯特勒洛研究中心董事会（Strehlow Research Centre Board）；

36. 北领地高端医院网络中心（Top End Hospital Network）；

37. 北领地旅游网络中心（Tourism NT）；

38.北领地公用事业委员会（Utilities Commission of the Northern Territory）；

39.工作健康管理局（Work Health Authority）。

上述共计39个机构，在这些名单之下还有一项备注：“对于北领地列出的实体，《WTO政府采购协定》不包括查尔斯达尔文大学的服务采购。”