经济观察网 记者 种昂 近日，山东省委、省政府以鲁发〔2022〕15号文件，印发《先进制造业强省行动计划（2022—2025年）》（以下简称《行动计划》）。11月18日上午，山东省政府新闻办举行新闻发布会，对这一“高规格的制造业纲领性文件”进行了详细解读。

去年，山东制造业增加值占全省GDP比重达到28.3%，实现近十年来的首次回升；今年三季度，进一步提高到28.6%。但同时，山东省制造业仍然“大而不强”，一些长期性、结构性问题尚未根本解决。面对百年变局和世纪疫情交织叠加，面对持续加剧的区域竞争态势，山东迫切需要全省上下进一步向制造业聚焦发力。

2022年8月29日，山东省委、省政府高规格召开全省先进制造业强省建设工作会议。会上，山东省委书记李干杰指出，建设新时代社会主义现代化强省，制造业首先要强，加快建设先进制造业强省势在必行，要求全面实施先进制造业强省三年行动计划，发出了加快建设先进制造业强省的最强动员令。

随后，山东研究起草了《行动计划》初稿，先后经省政府常务会、省委常委会审议通过后，省委、省政府正式印发实施。

山东省工业和信息化厅副厅长、新闻发言人安文建指出，《行动计划》是近年来继《中国制造2025山东省行动纲要》《“十四五”制造强省建设规划》后，山东省委、省政府出台的又一份高规格的制造业纲领性文件，集中凸显了制造业在山东省经济社会发展中的关键地位和重要作用。

《行动计划》总体分为三个板块：第一板块，创新性提出了“破三难、优四产、促五化”的“345”推进思路，具体就是破解创新能力偏弱、产业结构偏重、资源要素偏紧难题，转调优化低效产能、改造升级传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，全力促进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化、生态化发展。第二板块，从推动制造业高端化提升、智能化改造、绿色化转型、服务化延伸、生态化集聚5个方面，提出了增强产业创新能力、提升产业结构层次、塑强产业人才队伍、建强新型基础设施、深化数字赋能增效等17项具体任务。第三板块从加强组织领导、营造良好环境、保障要素供给、强化财税金融支持、严格安全管理等5个方面，对加快先进制造业强省建设提出相关的保障措施。

安文建解释道，《行动计划》主要特点一是按照“体现导向、适度超前、确保实现”原则设置了具体工作目标。比如，省级“专精特新”企业目标数量由“十四五”制造强省建设规划中的4000家左右，提升到1万家左右，制造业单项冠军由900家左右提升到1000家左右。一是统筹谋划提出了先进制造业强省建设的有效路径。《行动计划》围绕落实“三个坚决”，壮大“十强产业”，集中做强先进制造业，着力构建现代化产业体系，谋划提出了一揽子思路措施，细化目标任务和具体抓手，为先进制造业强省建设绘制了作战图。

近年来，山东省坚持省市一体协同推进，着力构建“链长带链、联盟建链、链主牵链、骨干壮链、平台黏链、赋能强链”的市场化集群服务新模式，为陆续成功创建国家级产业集群奠定了坚实基础。10月27日，国家工信部公示了第三轮先进制造业集群决赛优胜者名单，潍坊市动力装备集群位列其中。

对于《行动计划》中提到“要切实加强先进制造业集群培育”，山东省工信厅规划与技术改造处处长马勇表示，根据国家先进制造业集群发展思路，山东将深入探索“省级统筹、市级引领、协同创新、数字赋能、要素集聚、开放共融”的集群发展模式，做大产业规模、做高产业能级、做优产业生态、做强产业竞争力，切实加强先进制造业集群培育。目前，山东正积极制定省级先进制造业集群培育实施方案和管理办法，计划在未来3年内遴选认定20个左右省级先进制造业集群，作为今后争创国家先进制造业集群的有生力量，营造全省竞相争创产业集群的浓厚氛围。

技术改造是实现技术进步、提高生产效率、推进节能降碳的重要途径。对于《行动计划》中涉及的技术改造升级行动，山东省工信厅副厅长焉杰介绍道，山东将瞄准高端化、智能化、绿色化方向，组织编制实施《全省企业技术改造升级三年行动计划（2023-2025年）》，“一业一策”推动钢铁、化工、有色、建材、纺织、轻工等一批重点传统行业改造提升，明确发展目标、重点任务、工作路径、保障措施。

在促进数字经济和实体经济深度融合方面，山东省工信厅工业互联网处处长李永华表示，山东将支持“双跨”平台市场化组建运营专门公司，按照“大企业共建、小企业共享”模式，推动工业互联网规模化应用。同时，推动重点企业加快数字化“场景开放”，加快实施转型咨询、诊断评估和设备改造，每年培育100个以上“小灯塔企业”、100个以上数字化转型典型应用场景。