作者：朱克力博士，国研新经济研究院创始院长、新经济智库（CiNE）首席研究员、湾区新经济研究院院长

今年的中央经济工作会议，涉及哪些新问题、新研判、新提法、新对策？

对于中国经济，对于市场而言，这些内容和提法又将意味着什么？

在此提出“三力驱动”的基本框架——战略有定力、政策有合力、市场有潜力。

战略有定力：

三重压力仍在，穿越不确定性

对于当前经济发展的外部环境，我国近年来有着更为充分的研判。去年召开的中央经济工作会议首次提出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。今年会议延续了这一判断，指出当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。

不过相比之下，今年淡化了对未来不确定性的表述。去年强调，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。今年则表示，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升，强调要坚定做好经济工作的信心。

这并不意味着影响明年经济发展的不确定性就此下降了。需求侧制约投资和消费需求的因素仍在，而供给侧受到高物价和高利率的抑制，市场预期对未来增长普遍看低。此时官方如何定调和牵引，积极与否至关重要。

解放思想、实事求是作为改革开放成功的秘诀，同样可以为当下中国经济走出低谷、走向高质量发展扫除思想障碍。为此，本次中央经济工作会议重申坚持稳中求进工作总基调，同时强调坚持实事求是、尊重规律、系统观念、底线思维，把实践作为检验各项政策和工作成效的标准。

基于这份战略定力，通过一揽子稳增长举措的深化和疫情防控措施的优化，明年经济有望稳步恢复并保持总体回升，为高质量发展创造更好条件，推动中国经济实现质的有效提升和量的合理增长。

政策有合力：

五类政策协同，共促稳中求进

“稳字当头、稳中求进”依然是中央经济工作的总要求。在今年会议公报中，“稳”字出现了31次，而去年是25次。本次会议突出做好“稳增长、稳就业、稳物价”工作，将稳增长置于很高的优先级上。

会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。这里的“加大宏观政策调控力度”与12月6日政治局会议相比是新增表述，表明政策定调更为积极。

在具体政策方面，去年部署的是宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策等七大政策。今年则重新划分，调整为财政政策、货币政策、产业政策、科技政策、社会政策等五类政策。

一是积极的财政政策要加力提效。需要注意的是，这里以“加力提效”为基调，把力度和规模放在效果前面，稳增长意图更为清晰。可见明年财政支出力度将更大，从赤字规模、专项债总和再到财政支出将保持一定强度，带动总需求回升。

二是稳健的货币政策要精准有力。这一表述，延续了此前政治局会议对货币政策的定调，但增加了“保持流动性合理充裕”。更加强调货币政策的结构性发力，即精准滴灌、定向支持。预计央行继续引导银行加大对制造业、科技、小微、绿色等领域的信贷支持，也可能加大对服务业的支持力度。

三是产业政策要发展和安全并举。这里用了“狠抓”“着力”和“锻造”三个关键词，即狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。另外，与去年会议指出的一样，要推动“科技－产业－金融”良性循环。

四是科技政策要聚焦自立自强。此处深化了二十大报告的部署，提出要有力统筹教育、科技、人才工作。一方面，布局实施一批国家重大科技项目，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。另一方面，提高人才自主培养质量和能力，加快引进高端人才。

五是社会政策要兜牢民生底线。包括落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置；及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来的影响；加强新就业形态劳动者权益保障，稳妥推进养老保险全国统筹等。

市场有潜力：

改善社会预期，重塑发展信心

今年会议最突出的亮点，是积极地回应了近年来来自外界的一些质疑和争议，面向整个市场和全社会进行了一次全方位的信心重塑。对此，会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。

首要的是着力扩大国内需求。今年首次提出，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。这意味着，促消费将是明年扩大内需的重点环节。除了会议提出的多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，事实上，适当增加公共消费、向特定群体发放更大规模的消费券等也是重要手段。与此同时，中央财政加杠杆和支持下银行继续发力，会是明年积极广义财政的着力点。

发展经济，产业是关键。会议围绕新旧动能展开部署，加快建设现代化产业体系。一方面，突出制造业重点产业链和产业体系自主可控和安全可靠，提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力。另一方面，提出要加快前沿技术研发和应用推广，开辟新领域、制胜新赛道，包括大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。可见平台经济将迎来新的发展阶段，对其从“防止资本无序扩张”的遏制到“大显身手”的支持，历史正在翻开新的一页。

大国角力需握指成拳、拳拳相应。正如第二届“湾区科创峰会”上发布的《2022共享创新指数研究报告》所指出的，面向未来，以“制造基底+创新基因+数字基础设施”的底座基石，以政企学研协同创新“有来有往”的多向互动，以战略型大企业和中小微企业共享共融，以战略科学家与产业科学家“研产一体”长效驱动为特点的共享创新模式，将成为中国经济“强筋健骨”的动力支撑和实现高水平科技自立自强的创新源泉。

改善社会预期、重塑发展信心的重中之重，在于切实落实“两个毫不动摇”。会议指出，针对社会上对我们是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。紧接着对国企和民企分别表态：针对国企，强调要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力，坚持分类改革方向，完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营；针对民企，提出要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落实下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，依法保护民营企业产权和企业家权益。

此外，本次会议还提出更大力度吸引和利用外资，并强调有效防范化解重大经济金融风险。这些无不体现统筹兼顾的系统思维。会议一连提出了“六个更好统筹”，包括更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长、更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需、更好统筹经济政策和其他政策、更好统筹国内循环和国际循环、更好统筹当前和长远。