经济观察报  田进/文 2022年年初，人们对中国经济充满希望，年初设下了国内生产总值(GDP)预期增长5.5%左右的目标。但是在宏观经济运行承压、1076万高校毕业生涌入就业市场等因素叠加下，3月16-24岁人口城镇调查失业率（以下简称“青年失业率”）突然走高，达到16%，此后进一步上涨，在7月达到年内新高19.9%，直到11月仍维持在17%以上。

在这样的背景下，2023年青年失业率高企的现象何时结束？

现在看来，关键还是在于宏观经济增长。早在2022年5月，北京大学国家发展研究院教授卢锋就曾对经济观察报表示，青年失业率高的关键还是宏观增长不达预期，导致劳动力需求不足。中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉也表示，青年劳动力为就业敏感性人群，受经济波动影响比较大。当经济面临下行压力，企业的第一反应不是裁员，而是缩招，这对新进入劳动市场的年轻人影响比较大。

可以看到，进入2022年年底，多位国内宏观经济专家以及研究机构预测2023年中国经济增速将在5%以上，这也将成为青年失业率走低的重要内在推力。

其次，多就业渠道仍要继续发力。比如，灵活就业作为吸纳就业的重要方式，目前容纳就业人员规模已达到约2亿人，占总就业人口的约26%，因此2023年灵活就业仍可大有作为。2022年12月月中召开中央经济工作会议提出“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这也为平台经济的发展注入了一针强心剂。

第三，高校毕业生需要调整就业观念、调整就业预期。曾湘泉曾表示，青年失业率上升的很大一部分原因是预期较高。目前，中国制造业容纳的就业人数虽然在下滑，但依旧面临招工难问题。2021年在青岛调研时，一家2000人的企业过去要通过11家中介公司招人，尽管现在通过一两家公司就够了，但制造业总的还是面临工人缺乏问题。与此同时，在中小企业中，大学生就职比例仍然比较低。

当然，2023年青年就业本身还面临诸多压力。此前，一些国际机构对于中国2023年经济增长的预测值比较低，多在4%-5%左右，因此2023年宏观经济增长还是存在一些不确定性。同时2022年未能就业的青年人群叠加2023届预计达1158万的高校毕业生，必将对新增就业市场形成巨大压力。中央经济工作会议也提出2023年要落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。

从过去几年的青年失业率走势来看，每年年内均呈倒“V”型增长，2022年7、8月达年内高点。2022年11月青年失业率已降低至17.1%，因此预估2023年一季度，青年失业率大概率低于17%，但随着6月到来，2023年高校毕业生开始进入就业市场，年中青年失业率可能又将继续走高。

如果2023年青年失业率单月仍出现19%以上的数据也不必过于惊慌，而是需要更加审慎对待，不应该为短时间解决大学生就业而强推支持其大规模创业、大学生支农等。这些是结构性就业政策，有其合理性，但这种政策要有效实施，前提是这类安排与年轻人的职业规划与主观意愿具有一致性。因而采取这类政策应对短期失业压力加大时，需兼顾短期需要与长期可持续等有效性条件，注意分寸，避免强推。