经济观察网  记者  钱玉娟

7月28日下午，人社部发布了一系列国务院任免国家工作人员信息，其中显示，任命刘烈宏为国家数据局局长。

刘烈宏由此成为国家数据局的第一任局长。公开履历信息中显示，刘烈宏系1968年生，拥有管理学博士学历。他最早担任过信息产业部电子信息产业部电子第二研究所所长，后曾担任中央网络安全和信息化委员会办公室副主任、国家互联网信息办公室副主任，在2021年8月出任中国联通董事长、党组书记前，他在工业和信息化部担任党组成员、副部长。

十四届全国人大一次会议第三次全体会议于2023年3月10日表决通过了《国务院机构改革方案》（以下简称《方案》）。根据该改革方案，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。国家数据局由国家发展和改革委员会管理。

此外，《方案》将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

谈及这个全新的部门，中国数实融合50人论坛副秘书长胡麒牧认为，核心是对要素的集中管理，目前生产要素五类中，土地在自然资源部，劳动力在人社部，资本在金融委，技术在科技部，“各有一个部委统一管理，只有数据还是分散的，分布在网信办、工信部等部门下，有必要集中管理，提升效率。”

伏羲智库创始人、中国科学院计算所研究员李晓东对我国数据资源相关行业有深度洞察。李晓东告诉记者，我国的数据和业务挂钩，“比如商务数据由商务部管，安全数据则由安全部管，产业数据又是工信部管。”他认为，涉及数据要素的利用和管理，首先需要对关乎整个数字经济和数字社会发展的数据体系、数字资源进行重新梳理。

“数字经济以数据作为关键要素，一方面是利用数据要素谋发展，一方面则是数据治理等安全问题。”李晓东指出，今年2月，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》中，明确提出“到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。”其中，发展与安全要双轮驱动，一体双翼。

国家数据局组建后，产业界人士分外关注这一“国家局”的职能分工，在李晓东看来，这将决定着行业企业“未来是要面对更多发展机遇，还是面对一些监管措施”。

胡麒牧建议，监管导向在当前阶段要包容，与此同时，他认为，数据要素治理是数字经济高质量发展的体制保障，尤其在以人工智能为代表的新一代数字技术将对传统经济模式带来颠覆式变革的当下，为促进数据要素发挥作用，“有必要去抓紧完善围绕数据要素的基础制度和治理体系。”

“我们国家人口规模大，互联网用户数量宏大，所产生的数据资源商业价值巨大。”7月18日下午，九三学社中央科技委委员陈根在接受经济观察网记者采访时表示，数据将是人工智能时代最核心、最基础的生产要素资源，他认为，从国家层面对数据资源统筹规划，一方面能有效地释放与盘活数据资源，包括推动数据交易的有序发展；另外，能在最大程度上保护数据资源的安全，保障用户的数据资源不被滥用。

李晓东指出，目前我国的数据资源在全球范围内占比并不高，高质量数据的占有量更低。在他看来，未来如何创造更多有用的数据，在已有的数据资源中，实现“数据孤岛”之间的跨域互通，让数据实现开放共享，让数据要素被利用起来，才能进一步推动数字经济发展。

李晓东说，眼下产业界都在关注一个问题，即推动数据资源、数据要素能被利用，产生新的商业模式和价值，这也外界期待国家数据局未来能有效解决的问题。