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经济观察网 记者 张锐 “河套的管理能不能突破，不分内地、香港，用同一套领导班子？”一名中年男子接过主持人递来的话筒，边走边问，从会议现场的后排位置快速移动到嘉宾演讲台附近。他身穿粉红色衬衫，情绪激动、声音洪亮，一瞬间就成为了全场的焦点。

这是9月19日，发生在深圳举行的《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划解读暨深港“双总部”机制创新研讨会》（以下简称“研讨会”）现场一幕。这场会议由深圳高等金融研究院、香港贸易发展局等联合主办，与会者包括内地和香港政、商界以及学界人士。上述提问者是一名在深企业代表，他的问题也将“河套”发展蓝图中的深港合作具象化。

其更大的背景则是国务院日前印发的《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》（以下简称“《河套规划》”），肯定了河套这些年的发展基础，并指出当前全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，国际经济和科技竞争形势复杂，高科技领域国际竞争日趋激烈，香港期待以创新科技推动产业结构优化，深圳希望进一步增强经济增长内生动力，深港双方都对构建开放型协同创新共同体提出了迫切需求。

探索和突破什么？

“河套，不仅是深港两地合作的科技园区，它背后更大的是承担着推动‘一国两制’新实践的试验平台作用。”9月19日，知名学者、香港“一国两制”研究中心研究总监方舟在研讨会上表示。香港“一国两制”研究中心自1995年起开始关注河套发展，方舟也曾在2015年、2016年，成为时任香港特别行政区行政长官梁振英经济发展委员会河套小组的成员之一。

2017年1月，香港特别行政区政府和深圳市人民政府签署合作备忘录，共同开发合作区。该合作区是香港北部都会区与广深港科技创新走廊的天然交汇点，面积约3.89平方公里。其中，深圳园区面积3.02平方公里，香港园区面积0.87平方公里。

方舟表示，作为曾推动2017年合作备忘录签署的人之一，他对河套的发展也充满个人感情。“在这样的框架之下，探索‘两制’融合的平台越来越多，比如前海、横琴，以及河套都是在做不同程度的融合试验。”方舟认为，这是河套的发展背后的宏观意义。同时，他也特意回答有企业代表问“河套有没有可能一套领导班子”，并称也许没办法一步到位，但未来肯定有实现的空间。

吴强军作为深圳市福田区河套深港科技创新合作区建设发展事务署副署长，在研讨会上，从政策层面回答了“河套要做什么”等问题。他称，自己从2017年起参与河套规划发展的工作，是一名基层政府工作的实践者，长期以来看到不少学者对河套的发展期待与深入研究，也有许多收获。

“双15%的税收政策是大家比较关注的，另一个备受关注的方面是人员、资金、货物、数据在区内的管理，这也是大家想知道的，创新政策的突破点在哪里。”吴强军说，在《河套规划》正式落地前，深圳市政府层面、福田区政府层面，其实都已经也做了很多探讨和尝试，并且有落地案例。

针对大家比较关注的问题，吴强军一一作答表示，未来河套合作区内将营造与香港趋同的税负环境。同时，在人员方面，先期采取“一线高度便利出入境通关模式”；在资金方面，支持内地和香港创投资本共同设立创投基金，以及允许科研资金跨境资助深港两地科研项目，借鉴国际经验和香港做法，研究完善科研资金监管制度；在数据方面，支持建设国际数据专用通道、国际通信出入口局等通信设施。

要怎么解决困难？

“现在的问题是深港两个园区是双方各自管理，按照传统的招商引资办法，进行各自运作，某种程度上来说，还是存在竞争关系，比如双方的税收、GDP计算方式，未来要在产业上有联动的布局。”方舟表示。

9月19日，香港企业代表中大编码有限公司行政总裁吴国声在研讨会上，亦分享了该公司对河套未来发展的想法。“我们公司做编码技术，跨境数据的监管对我们来讲就非常重要，我们现在正在探讨是否可以通过一些‘白名单’的方式进行管理，这对我们走进内地非常核心。”吴国声说。

除此之外，深圳高等金融研究院政策与实践研究所所长、香港国际金融学会主席肖耿，也对深港合作提出不少看法。他称，对企业和个人来讲，现在的深港合作面临“二选一”，要么在香港享受制度环境优势，但物理空间有限、市场空间有限、政府执行力有待加强，要么选内地享受空间优势，但金融体系不完善、市场在岸制度约束、国际化程度不足。

肖耿提出“跨境双总部”机制和“GDP共享”方案。“（跨境双总部）可以理解为，在香港注册的离岸企业符合条件后，允许在内地设立第二运营总部，主要服务离岸市场的客户和跨境业务，不与内地企业竞争在岸业务。”他表示，同样地，对于符合条件的在岸企业也可以在香港设立第二运营总部，允许在香港发展与在岸企业密切相关的跨境服务。此外，针对双总部企业的税收与GDP由深港两地政府共享，例如深圳50%、香港50%。

肖耿认为，“河套”要探索实现内地、香港优势的叠加。“香港中文大学（深圳）的学位是香港的标准，我们的工资发人民币，先按照内地的规定交税，交完税以后再退税，但是这个退税手续很复杂，这是不彻底的双总部案例。”他说，河套需要探索一些在属地监管权力方面的让渡措施。