经济观察网 记者 杜涛 在12月2日举行的“寻找中国经济的信心之源：财经中国2023年会暨第21届财经风云榜”上，十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦指出，中国经济增长的潜能至少可以支持中国经济在未来5至10年的中速增长。他强调，这是因为中国还处在中速增长期。

刘世锦提到的经济增长潜能主要来自两个方面：首先，中国作为后发国家具有追赶潜能；其次，新技术革命，特别是数字技术和绿色转型带来的增长机会。他表示：“追赶潜能与新技术革命的增长机会相结合，构成了中国所谓的结构性潜能，这为中国经济在未来5至10年的中速增长提供了支持。”

刘世锦说：“截至2023年年底，中国的人均收入约为1.3万美元。到2035年，到达中等发达国家水平时，中国人均收入预计将达到3.5万—4万美元。这意味着，中国经济至少还有2万美元的增长潜能，主要是由消费结构升级带动服务业发展，同时也带动制造业和农业的稳定升级。”

在他看来，当前稳增长需要找到新办法。“首先，我们要观察和理解中国现阶段经济结构的一些新变化和新特征。从需求端来看，中国的房地产、基建等重要耐用消费品已经相继达到历史需求峰值，进入减速期。其次，扩大消费要区分生存型消费和发展型消费。生存型消费主要包括吃穿和其他日常基本消费，这部分消费已经趋于稳定。而今后的增长将主要由社保、医疗、卫生、教育、文化等发展型消费来拉动。”

刘世锦认为，发展型消费有一个显著特点，它更多地采用集体消费或者公共服务的方式，与政府基本公共服务均等化水平有直接关系。但是，当前我们的基本公共服务均等化水平尚未到位，这直接影响了发展型消费的扩大。“城市居民面临着教育、医疗、住房等方面的压力，尤其是近3亿农民工以及2亿外出进城农民工的基本公共服务欠账更为突出。”

在供给端方面，刘世锦认为，当前供给端受需求减速的影响，传统产业进入下行通道，我们需要在稳增长的同时，通过一批高技术含量、高附加值的产业升级和新产业发展进行对冲、更新和升级。

在资产负债端方面，刘世锦指出，在需求和供给的双重冲击下，政府、企业和个人资产负债表正在经历从数量扩张型向效率导向型的转换，但是这种转换是痛苦的、被动的，一般情况下是在危机倒逼的推动下进行，而不是主动进行。

刘世锦表示，中国现阶段有两个新的结构性潜能需要关注：一是横向需求空间。“简单说，就是要缩小中低收入群体与中高收入群体的终端需求结构差距。其中，既包括消费，也包括住房等非生产性投资上的差距，使中低收入群体的消费水平逐步接近中高收入群体。”

二是纵向升级动能。刘世锦说：“这是指提升产业的技术含量和附加值，拓展经济的上行空间。这包括现有产业价值链的升级、新技术推动的新产业以及未来产业的发展。在这个升级过程中，数字技术和绿色转型将会全面赋能。”

如何挖掘上述增长动能面临的挑战？

刘世锦认为，应进行具有扩张效应的结构性改革，包括以下三个方面：首先，以进城农村人口基本公共服务均等化为重点的需求侧结构性改革；其次，以稳定房地产等既有支柱产业，激发企业家精神，助推传统产业升级和未来产业发展为重点的供给侧结构性改革；最后，以扩大有效需求，转换资产负债模式，化解防控风险为重点的资产负债端改革。

就具体的改革措施而言，刘世锦表示：“应该采取更大力度的措施来推动户籍制度改革。我们可以采取负面清单的方法，除少数特殊地区外，在全国范围内全面放开户籍限制，取消城乡居民身份差别。”

此外，刘世锦还强调了实施基本公共服务均等化攻坚计划的重要性。他建议：“在完成三年脱贫攻坚战以后，应当重点关注近2亿进城农民工的基本公共服务需求，再实施为期三年的基本公共服务均等化攻坚计划。”