经济观察报 记者 种昂 这里有正在崛起的新航天产业基地，从航天发射、星箭制造、卫星数据应用到相关装备制造、航天文旅，一批企业从无到有，共同塑造着新的可能；这里有中国北方的新能源汽车产业集群，“国际知名、国内领先”的目标逐渐靠近；这里还有正在建设中的核电站，规划的8台核电机组建成后发电量可比三峡……

这里是山东。一个过去被打上传统产业标签的北方经济大省，今天成为诸多产业龙头企业和重大项目的必选之地，比亚迪、宁德时代、京东方、海阳核电……这些项目和山东固有的优势和改革实践融合互动，带起一个个新的产业高地。山东在中国战略新兴产业版图中的位势也因此令人刮目相看，但山东面对的产业竞争来自全国各大省市，甚至也来自世界其他地区。

此时的山东，正置身一场事关全局的变革之中。

2022年8月，国务院赋予山东建设全国首个绿色低碳高质量发展先行区的使命。在这之前，山东新旧动能转换的探索已经进行了5年，并且实现了“取得突破”的目标。

2023年，山东省经济总量超过了9万亿元。在这样的跃迁之后，山东要怎样才能挖掘出新的增长潜力，为大省经济注入新的发展动力，在做到大省挑大梁的同时，为转型中国交出一份合格的山东答案？

由此，山东省的“新春第一会”引人关注。2月18日，山东省高水平开放暨高质量招商引资大会召开。这个中国龙年开年的第一场高规格会议传递了怎样的信息？山东又将带给投资者和企业家怎样的可能和新机会？

新兴产业哪里来

2024年1月11日13时30分，在山东省海阳市附近海域，一枚白色的火箭在巨大的轰鸣声中点火升空，划出一道白色弧线，消失在人们的视野里。引力一号遥一商业运载火箭搭载的云遥一号18-20星3颗卫星顺利发射。这刷新了全球运力最大固体运载火箭、中国运力最大民营商业运载火箭的纪录。

这艘运载火箭由东方空间技术（山东）有限公司自主研制首次发射。该火箭采用三级半全固体捆绑构型，高度约为30米，起飞重量405吨，起飞推力600吨，具备运载能力大、海陆通用、经济性好等特点。

一个全新的航天产业基地由此进入了世界的视线。令很多人惊讶的是，这里是山东。

火箭海上发射对海岸、水深、港口条件、发射角度等有着严苛的要求，海阳恰好满足了这些要求。2019年，中国首次火箭海上发射在海阳成功，山东省发现了空天产业民用的商机，成立项目协调推进专班，建设东方航天港以及火箭发射相关基础设施，并由政府高层出面将长征11号固体运载火箭发射母港招引到这里。

东方航天港集团总经理助理王肖铭介绍，那时，中国商用航天市场刚刚萌芽，能够为民营火箭、卫星发射提供现成条件的地区凤毛麟角。东方航天港凭此招引到山东长征火箭、东方空间、星河动力、陆海空间、最终前沿、九天行歌等集航天发射、星箭制造、卫星数据应用、相关装备制造、航天文旅等全套产业链，总共21个项目，总投资271亿元。截至目前，东方航天港已累计发射卫星48颗，预计2024年将有10次火箭发射任务。

济南市也看准了这个机会。在组建山东产业技术研究院，引入一批中科院项目、人才后，空天产业在这个省会城市迅速崛起。截至目前，济南市已成功发射11颗低轨卫星，成为国内首个完成商业航天“通信、导航、遥感”三个重要领域全面布局的城市。在3年时间里济南空天信息产业从无到有，成果加速产出。目前，200余家空天信息上下游产业链从业企业已在济南集聚。

今年2月1日，《山东省航空航天产业发展规划》正式发布，按照规划，山东省将打造济南空天信息、青岛通用航空及卫星通信、烟台商业航天产业核心集聚区，预计到2030年，山东力争全省航空航天重点企业达300家，打造10个左右特色鲜明的航空航天产业园区。

在山东，招引一个大项目、带动一个大产业，进而形成一个产业集群的现象并不鲜见。这种“无中生有”背后，体现的是政府对产业趋势、市场需求和企业诉求的精准把握；是顺势而为，也是政府和市场、企业的良性互动过程。换个角度看，更是将山东内在的吸引力充分释放出来的过程。

济南正是因为引入比亚迪电动车项目，形成了一个新能源汽车产业集群。

比亚迪是中国最大的电动汽车制造商，此前产能基本分布在南方。2021年8月，比亚迪与济南市签署合作协议，谋划北上布局。

比亚迪集团山东省总经理徐磊介绍，山东作为北方经济大省、人口大省，市场消费潜力巨大、开放水平高，是新能源汽车促消费的主战场，未来发展空间巨大。山东具有港口优势，今年1月第一艘滚装船“开拓者1号”成功挂靠烟台港汽车码头，实现首航发运；未来两年内，还有七艘滚装船陆续投入运营，缓解出口运力不足。

目前，该公司在济南总投资约400亿元，不仅有整车厂，还包括动力电池、半导体、储能等核心零部件。济南比亚迪整车已经下线，去年生产整车24万辆。今年目标产量30万辆。从产业链上看，济南基地是比亚迪在全国产能布局最完整的一个。

徐磊表示，去年比亚迪在山东的产值400多亿，预计今年将达到500亿以上，在山东形成的上下游产业链将近400家企业。

此前，济南在中国汽车版图中默默无闻。正因为招引到比亚迪和吉利等大项目陆续投产，济南设定出“成为国际知名、国内领先的新能源汽车产业基地”“产业规模力争突破2000亿元”的三年目标。

2021年8月，京东方在青岛投资81.7亿元，投建全球最大显示模组工厂。当地政府预计，配套项目总投资不低于主体项目，并将与海尔、海信形成更为强大的产业集群；海阳核电总投资过千亿元，规划建设8台核电机组，建成后发电量将达800亿度、与三峡工程相当，成为全国最大核电站，同时带动50多家配套企业集聚发展……

一个个大项目的引入，让山东主政者看到产生的带动效应：招引一笔大投资、一个新项目往往能为当地带来一个产业链，进而形成一个产业集群，不仅带动大量就业、繁荣城市经济，还能大大改善全省的产业结构。

过去，山东以炼油、钢铁、煤炭、建材、造纸等为传统优势；经过6年动能焕新变革，山东产业结构以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、高端化工等十强产业集群构成了主体，助力着这个经济大省向绿色低碳高质量发展转型。

为什么是山东

大项目带来大投资、带动大产业，可百亿、千亿级的大项目却是全国各地争相抢夺的焦点。可以看到，尽管山东传统工业门类齐全、基础雄厚，但在新兴产业诸多赛道上并不一定都能占据优势。

但是，新能源、新材料领域的优势产业却相继选择山东，山东也被称为空天产业等战略性新兴产业勃兴之地，山东靠什么？

在产业基础、财税政策、优惠措施等条件日益趋同下，此前全国各地招商普遍存在同质化、“一窝蜂”等现象，有时一个项目多个市县同时去抢，甚至“竞相杀价”“互挖墙脚”“违规返税”。

如今，过度竞争之后，中央政府严令之下，招商与投资逐渐回归本质，出现了一系列新变化。一位烟台负责招商的官员介绍，过去政府招商往往是来什么要什么，招到什么接纳什么；随着环保、能耗、用地等要素约束趋紧，政府开始选择性招商，更倾向于技术含量高、产业层次高、综合效益高的优质项目，更看重解决就业数量和配套产业的规模。同时，宏观经济低迷、消费市场乏力的当下，投资者建设大项目却越发谨慎，对轮番前来招商的政府也更加挑剔，提出的条件越多、标准越高。

这也倒逼着各地政府招商要精准捕捉客商需求点、找准产业契合点，力求招商效果最大化。事实上，落户山东的大项目均是招商与投资双方达成契合、满足彼此需求的结果。

2023年7月，宁德时代新能源科技股份有限公司（以下简称“宁德时代”）一期投资高达210亿元的电池、光伏等五大板块项目在济宁开工。该项目年产60GWh磷酸铁锂电池，可配装120万辆电动车使用。

招引宁德时代项目前后历时两年、40多次谈判，最终济宁以绿电资源吸引到宁德时代的百亿投资。

原来，欧盟要求，2022年起，动力电池进口强制要求生产者必须获得碳减排配额并在产品进口时附碳减排证明。当得知宁德时代正考虑北上布局后，全国八大煤炭基地之一的济宁就利用采煤塌陷地，规划建设5GWh渔光互补光伏电站（总发电量约60亿度，覆盖基地能耗需求），助其出口欧盟。

该项目达产后预计年产值480亿元，提供近万个就业岗位，还带动亘元新材料、厦门金龙零碳交通产业园等17个上下游项目落地。济宁市政府副秘书长王从奇对经济观察报说，该项目落户不仅对已有的新能源汽车产业起到延链补链效应，也助推这个资源型城市向新能源产业转型。

上述招商官员说，过去，投资者与政府洽谈中提及最多是“三免两减半”“零地价”等直接利益。如今，投资额越大、回报周期越长，投资者看重的更是未来的发展空间，如何保持长远发展。其中，既涉及基础设施、人才技工、市场规模等“硬指标”，也更加注重营商环境、产业配套、服务保障等“软环境”；既要达到项目投资各方面的综合指标，更要满足投资者的关键诉求。

近年来，跨国药企阿斯利康在青岛接连投建了两个大型制药工厂。阿斯利康中国生物制药业务总经理林骁坦言，山东省商务厅发现跨国药企经营过程中存在的痛点、难点问题，通过政策引导和部门协调解决了在鲁投资的跨国药企的关键问题；山东省药监局以“有解思维”推动多项难题解决，打造零等待、零障碍、零距离的“三零服务模式”，办成了很多外省办不成的事情。这才最终促成了共计7亿美元的两笔投资。

海辰储能联合创始人、总裁王鹏程说，项目落户菏泽是因为山东加快发展风、光、核、储等清洁能源，提供了广阔市场空间。菏泽整体发展势头、新能源产业基础、区位交通、政策红利、营商环境等，都符合企业预期。

目前，海辰储能携手政府、合作伙伴，建成了菏泽市首座商业化运行的集中式共享储能电站、中石油山东首座“光储充”一体站。王鹏程表示，希望把山东打造成中国储能应用示范区。

山东的新机会

2月18日，新春第一会。山东瞄准了高水平开放与高质量招商引资。山东的动作引人关注，是因为这个北方大省正担负着为中国高质量发展探路的重任。

2018年，山东省率先启动新旧动能转换的变革，在实现5年“取得突破”的目标之后，2022年8月，山东被国务院赋予建设全国首个绿色低碳高质量发展先行区的使命。

经过6年的探索，山东改革进入深水区，面对“最难啃的骨头”；时至今日，又恰逢全球宏观经济低迷，国际形势严峻复杂……在这关键历史节点，如何为山东找到新的改革路径、挖掘新的增长潜力、注入新的发展动力，成为主政者迫切需要解决的难题。

在山东主政者看来，山东靠开放走到今天，因开放铸就辉煌，未来也必将以更高水平的开放纾发展之困、聚创新之势、汇合作之力，开创现代化强省建设新局面。

什么是“高水平的开放”？山东省委书记林武指出，高水平开放是完整准确全面贯彻新发展理念的开放，是主动服务和融入新发展格局的开放，是深度融入共建“一带一路”大格局的开放，具有市场规模大、开放质量高、开放范围广、开放方式新、开放动力足、开放制度优等鲜明特点。山东开放之变，在范围上将加速由沿海为主向沿海内陆协同开放转变，在领域上加速由制造业为主向全产业开放转变，在开放市场上加速由传统市场为主向固旧拓新转变。

高水平开放首先要求思想的解放，去突破固有限制探索高质量招商。山东省将“丁字湾国际绿色低碳开放合作区”列入政府工作报告后，海阳就在争取将更多的绿电留存在当地。原来，海阳核电站每年生产数百亿度低价绿电，但当地用电却要从电网上高价购买。

海阳市发改局副局长李志鹏说，如果能以国家政策鼓励的拉专线、隔墙受电、增量配网等方式为海阳争取到低价、稳定的绿电，就能为今后高质量招商引资增添独特优势。

戴德梁行中国区项目总经理魏超英在“跨国公司领导人青岛峰会”上曾指出，以前，跨国公司掀起投资中国的热潮，是在中国各省之间做选择。如今，中国地方政府主要竞争对手是印度、越南、墨西哥等新兴国家，地方政府招商引资的思维模式更应跳出中国市场、从全球竞争层面去重新估量。

当一个地方能够给企业带来持续回报的时候，不仅能够招得进，还能留得住，帮助企业获得更大的发展。分享地方经济发展红利的企业，也能够更高水平地参与到地方经济的高质量发展中去。这是一个良性循环。

亚太森博就是一个很好的例子。

2005年，新加坡金鹰集团在日照投资收购、设立亚太森博（山东）浆纸有限公司（以下简称“亚太森博”）。此后的18年中，亚太森博先后增资27次，累计投资近300亿元，木浆产能扩大十倍以上，建成了中国最大浆纸纤一体化生产企业。

这得益于山东乃至中国市场带来的发展空间。一位资深造纸业人士介绍，山东有着中国最多的纸厂，是中国造纸第一大省。这为上游木浆企业提供了巨大的市场。

亚太森博党委书记李润明解释，新加坡金鹰集团频繁对日照基地增资，既得益于山东乃至中国持续增长的浆纸市场，更得益于当地政府在每次扩产、技改时在土地、环保等多方面给予的支持。

2023年7月，新加坡金鹰集团与日照市政府就亚太森博浆纸延链项目签订投资协议。未来，亚太森博将新增投资150亿元，将现有园区打造年产能600万吨、产值400亿元的林浆纸纤一体化生产基地。这也是对投资山东是否靠谱最好的回应。

对于投资者来说，山东正展现出更多面的吸引力。在2月18日举行的全省高水平开放暨高质量招商引资大会上，山东省委书记林武说，山东位于开放的前沿，要敢于担当、勇立潮头，主动融入全国开放大局，加快构建对外、对内和制度型开放互促共进的高水平开放新格局，让开放成为新时代山东最鲜明的标识、最突出的特质、最显著的优势、最强劲的旋律。

这预示着山东将掀起新一轮深刻、全面的变革：不仅要求对外开放——打造对外开放新高地，还要求对内开放——服务和融入全国统一大市场，更要求制度型开放——促进各种所有制经济共同发展，健全各类经营主体公平竞争机制。

山东希望和更多的企业一起“走在前、开新局”。山东省发展改革委主任孙爱军表示，今年山东高水平开放、高质量招商引资将围绕纵深推进先行区建设，以32个战略性新兴产业集群、15个未来产业集群、五大清洁能源基地为重点，对1545个储备项目深化论证，吸引一批龙头企业、链主企业来鲁投资。山东将全面落实支持民间投资的27条政策，为各类企业投资兴业营造良好发展环境。