四协会上书国务院建议油脂自给率应上50%
中国粮食行业协会有关人士透露，这份报告提交于两个月前，该协会是报告的参与方之一。目前中国食用油对外依存度超过50%，部分中国企业相信，外资因此得以操控中国市场。
8月14日，国家发改委一位官员称，新一轮机构改革带来的职能调整和人事变动尚未最终落定，因此无法透露相关进展。
50%安全线
这份题为《提高油脂自给率保障食用油安全》的报告，由中国粮食行业协会、中国粮食经济学会、中国粮油学会油脂分会和中国植物油行业协会共同完成。
今年上半年，中国食用油安全体系一度受到挑战，过高的对外依存度始终令人担忧。
2000年，我国食用油自给率为68％，对外依存度约32％，自2001年“入世”后，逐年下降。2007年，国产油料折油总计1050万吨，进口油料油脂共折油1510万吨，食用油自给率仅为41％。
其中，作为三大主要油料作物之首的大豆颇具代表性。从1998年到2007年，中国大豆消费量从1480万吨上升到4600万吨，大豆进口量则增长9倍，由320万吨猛增到3082万吨。这其中还不包括直接进口的282万吨大豆油 （相当于进口1500万吨大豆）。
这份报告指出，中国试图阻断国际粮价暴涨传递到国内的努力，由于大豆高度的对外依存度，成效大打折扣。一位专家说：“如果说中国粮食安全有风险的话，风险主要来自大豆。”
报告中，专家们建议决策层，“下定决心，争取用5年左右时间把我国食用油自给率恢复到50％左右，比目前提高8到9个百分点。”这相当于增加250万吨的油脂自产量。
这被认为是一个在现有资源下可以实现的目标。目前，中国大豆、油菜籽和花生三大油料的产量均未达到历史最好水平，食油的综合生产潜力尚未充分发挥出来。
报告提出，必须像抓三大主粮那样抓大豆、油菜和花生种植。建议在油料种植直补、良种补贴、农资综合直补、农机具购置补贴、农业保险和最低收购价保护等方面，与三大主粮享受同等优惠待遇。
鲁花集团总经理宫旭洲特别提到了花生产业。“现在看来花生产业也有可能重蹈大豆覆辙，我们作为加工企业深有感触。”他说，大豆问题已经引起了国家重视，并采取了相应扶持政策，但是花生的问题至今没有被重视。
“事实上我们的国情更适合推广花生油。”宫旭洲说。一个原因是花生产量高，出油率高达35%，而大豆的出油率只有18%。另一个原因是花生不会像大豆一样存在与粮争地的问题，花生利用河滩沙地和边角空闲地便可种植，也可以与其他作物套种。
专家们还建议国务院在今秋冬播前召开一次全国油料生产会议，以部署和敦促各地落实三大重点油料作物的稳产高产政策。
争夺主导权
这份报告的另一个核心建议是，扶植大型本土油脂企业，适当限制外资压榨企业。
报告认为，尽管外资对满足国内市场需求十分重要，但外资比例偏高对中国食用油安全构成威胁。
粮食行业的外资威胁论由来已久。极端的批评者甚至认为，中国大豆产业“沦陷”完全是外资导演的阴谋。
不过，一位粮食行业协会的高层告诉记者：“中国自己的水土资源无法提供足够的豆油。通过进口大豆我们相当于每年进口了2.5亿亩土地和相应的水土资源，从而保证了三大主粮的供给安全。但是，外资控制过多，风险还是存在的。”
他特别提到了今年3月份席卷全国的豆油缺货事件。当时国内各大主要城市豆油基本断货，个别地方一度出现抢购。一些业内人士认为，这是部分油脂压榨寡头效仿石油行业，用“油荒”逼决策部门提高售价。
益海嘉里集团成为被指责的外资粮企之一。这个由美国ADM和新加坡郭氏兄弟掌控的油脂压榨集团，在中国直接控股的公司达38家，此外还参股鲁花等多家国内著名粮油加工企业，大豆日压榨能力达4万吨左右，远超本土最大油脂企业中粮集团。
报告建议，对外商今后投资新建、改扩建食油加工项目和并购内资食油企业，“国家应在世贸组织规则框架内，从市场准入等产业政策上有所节制。”
另一些专家则寄望于刚刚生效的《反垄断法》，希望外资粮企在产业集中度和操纵市场方面能受到《反垄断法》的约束。
在扶持本土油脂压榨企业方面，这份报告建议在企业整合升级、重组并购、技术改造、投资融资和税费减免等方面给予优惠扶植。同时鼓励企业开展大豆、油菜籽和花生油脂的精深加工、综合利用，扶持内资油脂企业争创中国名牌和国际著名品牌。
这份报告还提出，建议调整食用油进出口政策，减缓大豆进口增长速度，并调整原料、油脂进口结构，继续实行 “多进原料、少进油脂”的方针，以保护内资油脂加工企业。
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