国务院报告：实现全年农民收入快速增长难度较大

作者：王毕强

发布日期：2008-08-29

网络版专稿记者王毕强 2007 年，中国城乡收入差距创改革开放历年之最，城乡收入差距扩大化，仍然是影响 2008 年全年农民收入快速增长的重要主要因素。此外，农业生产比较效益持续下降，农民外出就业难度加大，以及农业灾害，这些对今年农民增收的影响都不容小觑。

8月28日，受国务院委托，农业部部长孙政才向十一届全国人大常委会第四次会议作了国务院关于促进农民稳定增收情况的报告。孙政才在报告中首先介绍了，国务院在促进农民稳定增收方面的主要成绩。他表示，十六大以来，中央采取了一系列重大措施，扭转了农民收入一度低迷徘徊的局面，呈现快速增长的态势。特别是 2004 —2007 年，农村居民人均纯收入增量实现了新中国成立以来首次连续 4年超过300 元；扣除价格因素，增幅实现了1985 年以来首次连续 4年超过6%。 2007 年农民人均纯收入达到4140 元，比上年实际增长9.5%；2008 年上半年，农民人均现金收入 2528 元，同比实际增长 10.3% ，预计全年农民人均纯收入将继续保持较快增长态势。

但孙政才也指出，当前影响农民增收存在四大突出问题。他表示，近年来，虽然农民收入保持了持续快速增长态势，但农民增收的基础仍比较薄弱，增收的渠道仍比较缺乏，促进农民持续增收的长效机制尚未完全建立。特别是今年以来，农民增收的不确定性因素增加，实现全年农民收入快速增长的难度较大。

城乡收入差距呈扩大趋势

“城乡收入差距呈扩大趋势”，孙政才说，近几年是我国农民收入增长最快的几年，但同时城乡居民收入差距也在不断扩大。

2007 年，农村居民人均纯收入实际增长9.5 ％，为1985 年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到 3.33∶1 ，绝对差距达到 9646 元，也是改革开放以来差距最大的一年。

孙政才分析，城乡居民收入差距持续扩大的根本原因是农民收入基数低，同时受现有国民收入分配格局的影响，农民收入的增长速度低于国民经济的增长速度和城镇居民人均可支配收入的增长速度。

孙政才表示，城乡居民收入差距持续扩大得到根本改善还需经过长期的努力，需从多方面采取措施遏制城乡收入差距继续扩大。

农业生产比较效益持续下降影响农民增收

“农业生产比较效益持续下降影响了农民增收”，孙政才说，受国际原油等原料价格上涨的影响，我国农业生产资料价格近几年大幅上涨。

2004—2007 年，全国稻谷、小麦、玉米三种粮食平均每亩总成本从 395.5元增加到481.1 元，增长21.6 ％，亩均净利润从 196.5元下降到185.2 元，下降5.8 ％。按目前价格测算，今年因农资价格上涨，农民种粮亩均支出比上年增加近 60元。

受饲料价格大幅上涨等因素的影响，养殖业的成本也持续增加。

另一方面，在确保经济社会稳定发展的前提下，完全理顺粮食等主要农产品的价格仍需一个较长的过程，稳定和提升农业生产效益的任务十分艰巨。

农民外出就业增收难度加大

“农民外出就业增收难度加大”，孙政才表示，今年以来，受钢铁、建材等行业落后生产能力的加快淘汰、能源和各种原材料价格上涨、以及人民币不断升值等因素的综合影响，东部沿海地区出现了一些出口企业成本不断增加、生产规模逐步压缩的情况。

这些行业都是吸纳农村劳动力较多的劳动力密集型行业，导致这些地方农民工就业机会有所减少。

据调查，今年上半年全国农村外出劳动力人数虽然比上年同期增长了 5.8％，增幅却下降了 2.3个百分点。

农业灾害对农民增收影响不可低估

“农业灾害对农民增收的影响不可低估”孙政才称，近几年自然灾害多发、频发、重发，对农业生产和农民增收造成了很大影响。

今年年初以来，我国南方低温雨雪冰冻灾害和四川特大地震灾害，均对农业生产造成一定损失，对灾区农民收入影响极大。

据农业部评估，南方遭受低温雨雪冰冻灾害对农业造成直接经济损失 940多亿元。四川地震损毁农田165万亩，农作物受灾 481万亩，造成重灾区农业损失400 多亿元。

孙政才表示，今年还是干旱洪涝等自然灾害偏重发生的年份，重大病虫害发生也呈偏重趋势，动物疫病防控形势十分严峻，增加了今年后期农业生产和农业农村经济发展的不确定性，增大了农业稳定增产和农民持续增收的难度。

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