DPPC：国内粮价与国际接轨是促进粮食流通的契机

经济观察网记者张婷 自10月份以来相关部门不断推出旨在稳定粮食价格、提高农民收入的扶持政策。包括10月中旬国务院常务会议上宣布玉米将按每市斤0.75元的价格实行国家临时收储；近期国务院关税税则委员会又宣布了降低玉米、小麦及大米的出口关税；而国家发改委13日公布的《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》(以下简称《纲要》)中提出明年国内粮价将逐步与国际接轨。

《纲要》同时指出，尽管近年来中国粮食生产发展和供需形势呈现较好局面，但农业仍然是国民经济的薄弱环节，粮食安全面临七大挑战。纲要强调，从中长期发展趋势看，受人口、耕地、水资源、气候、能源、国际市场等因素变化影响，上述趋势难以逆转，中国粮食和食物安全将面临严峻7大挑战：消费需求呈刚性增长、耕地数量逐年减少、水资源短缺矛盾凸现、供需区域性矛盾突出、品种结构性矛盾加剧、种粮比较效益偏低和全球粮食供求偏紧。

一些业内人士认为，中国粮食面临的挑战，给我国农业发展创造了机遇，虽然国际近期农产品期货大幅下跌，但我国的粮食价格相对独立，下跌的幅度十分有限。

那么，国内粮价与国际接轨的契机何在，国内目前粮食生产和供需状况如何，可能以什么样的形式进行接轨，以及接轨后对中国粮食价格的走势会有怎样的影响，本网与商务部智囊研究机构中商流通生产力促进中心（DPPC）分析师赵璐进行了深入探讨与交流。

EEO：国家发改委13日公布的《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》中提出明年国内粮价将逐步与国际接轨。目前提出与国际接轨的背景是怎样的？

DPPC：粮食是关系国计民生和经济安全的重要商品。当前我国粮食综合生产能力稳步提高，供需基本平衡。但随着人口增加和生活水平的提高，粮食的需求将呈刚性增长，供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。在此背景下我国出台政策，提出明年国内粮价将逐步与国际接轨。

EEO：中商流通生产力促进中心作为商务部重要商品流通的数据监测和研究机构，对农副产品的研究非常权威。请问目前我国粮食从生产和供求上的状况是怎样的？

DPPC：我国粮食连续五年丰产。自2004年以来，在一系列促进粮食生产发展的政策措施，包括取消农业税，实行对种粮农民直接补贴并逐年加大补贴力度，对重点粮食品种实行最低收购价政策等，有效地调动了农民种粮积极性，粮食生产实现了连续五年丰收。

2008年我国夏粮产量达到12041万吨，比上年增产304万吨，增长2.6%，夏粮亩产达到299.5公斤，比上年提高7.2公斤，增长2.5%。2008年中国粮食将连续第五年增产。国内粮食产需基本平衡。目前国内粮食消费量10200亿斤左右，产需总量基本平衡。随着人口增长、城市化、工业化发展，我国粮食消费需求总量平稳增加。除大豆有一定缺口需依靠进口弥补外，小麦、稻谷、玉米三大品种消费量在8500亿斤到8700亿斤左右，产需基本平衡。

EEO：国内粮价可能以什么样的形式进行接轨？接轨后对我国粮食价格的走势会有怎样的影响？

DPPC：国内国际粮价接轨是中长期的过程，接轨后我国粮食价格将在合理的范围内波动。就目前而言国际粮价呈下跌趋势，即使接轨粮价上涨幅度也不会很大。从品种来看，在三大主要粮食品种中，大米价格受影响程度将略高于小麦和玉米。

目前一些重要粮食产品的到岸价格基本上和国内目前市场价格持平。从明年新粮上市起，白小麦、红小麦、混合小麦这3种小麦每斤的最低收购价格要分别比2008年提高13%、15.3%和15.3%，同时稻谷的最低收购价格也将大幅提高，会在明年适当时候宣布。这样，可以使得中国的粮食价格和国际粮食价格形成一个相对合理的比价关系。提高粮食收购价格，在维护我国粮食生产安全的同时，将大幅度地推动农村经济发展，这对于农业上市公司来说，无疑将产生积极的影响。在政府部门的宏观调控下，国内粮食价格仍将以平稳为主，在合理的范围内波动。

EEO：近期国务院关税税则委员会又宣布了降低玉米、小麦及大米的出口关税；这是否是粮食与国外接轨的步骤之一？

DPPC：在我国粮食生产连续5年丰收的大背景下，国家大幅度地提高粮食最低收购价格，增加2009年各项农业补贴，扩大补贴范围、提高补贴标准等，能使得国内粮食价格保持在一个比较合理且有利于促进粮食生产可持续发展和农民增收的水平上。近期宣布降低粮食出口关税能促进国际粮食贸易，使得国内国际粮食价格形成一个相对合理的比价关系，同时也对国内粮食市场起到积极的影响。

EEO：目前政府相继推出的这些包括取消粮食出口关税在内的这些惠农政策能起到哪些现实作用？

DPPC：政府这一轮在粮食方面的宏观调控主要意在两个方面：一方面提高市场信心,保证国内粮食生产。另一方面能促进粮食流通。充分利用国际国内两个市场，调剂粮食余缺。近期取消粮食出口关税，对疏通国内粮食流通渠道有一定的积极意义。此外，能进一步完善粮食进出口贸易体系。在保障国内粮食基本自给的前提下，合理利用国际市场进行进出口调剂，提高保障国内粮食安全的能力。